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[摘要] 现阶段，促进经济社会协调发展，必须坚持以经济建设为中心，不断做大做强经济总量，为社会事业的发展奠定坚实的物质基础；必须在保持经济快速发展的同时，更加注重社会事业的协调发展，加大投入，深化改革，认真解决好教、科、文、卫等社会事业的统筹发展问题；必须坚持以人为本，将经济社会发展的成果体现到人民群众的收入增长和生活质量的提高上，让更多的人得到更多的实惠。
[关键词] 以人为本；科学发展观；经济社会协调发展
[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）17-0042-02
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是新的历史时期党中央从全局出发提出的新的战略思想，是党的执政理念的一个新的飞跃。必须结合实际，落实科学发展观。
（一）进一步加快经济发展，为推进社会事业发展奠定物质基础。全面发展是科学发展观的重要方面，但全面发展并不是没有重点。抓好重点，才能推进全面发展。目前乃至今后较长一段时间，经济发展仍是各项工作的重中之重。只有经济发展了，才有条件、有能力解决教科文卫、社会就业与保障、社会治安等一系列社会发展问题。从鄂尔多斯市的实际情况看，虽然目前经济总量迅速扩大，财政实力显著增强，但仍然满足不了经济建设的资金需求，更远远不能解决目前存在的社会发展问题。因此，还必须牢固树立发展是硬道理的思想，抓住机遇，乘势而上，进一步做大经济总量。鄂尔多斯市委、政府确立了“四个超一”奋斗目标，即到2010年，国内生产总值超1000亿元，财政收入超100亿元，农牧民人均纯收入超1万元，城镇居民人均可支配收入年均增长超1000元、到2010年达到2万元以上。下一步的发展，必须针对当前发展中产业层次低、资源开发利用率低的实际，按照科学发展观和“五个统筹”的要求实现速度、结构、质量、效益相统一。根本途径是坚持“两个提高”：一是合理开发资源，提高利用水平。鄂尔多斯资源丰富，但大部分不可再生，决不能以浪费资源、牺牲子孙后代的利益为代价换取暂时的发展，必须合理开发利用资源。二是提高产业层次，夺取资源的最终效益。比如煤炭资源，要向焦化、制油、发电、化工等方面转化，煤转电后还要就地消化、转化，发展高耗能。高耗能搞成电石还不行，还要发展PVC；再如天然气资源，要向甲醇、二甲醚、烯烃或芳烃等等逐步转化。即使是可再生的农畜产品资源，也要大力推进标准化和产业化，不能搞“原”字号的。总之，要不断提高资源的加工深度，延伸产业链条，实现资源的多次转化、循环利用增值。通过“两个提高”，尽快培育壮大一批科技含量高、经济效益好、国内一流、世界领先的优势产业和企业，拉动经济快速发展。
（二）以政府投入为主导，推进社会各项事业协调发展。经济发展主要以市场为手段，以企业为主体；而社会事业的发展，则主要以政府为主导，并辅之一定的市场运作方式。企业追求的是经济效益的最大化，而政府的职能是调节经济、监管市场、管理社会和提供公共服务，为经济社会发展创造和谐协调的环境。因此，要切实转变政府职能，在加快经济建设的同时，高度重视履行社会管理和公共服务方面的职能，增加在预防保健、基本医疗、文化教育及社会弱势群体的救助等方面的支出，把更多的精力和财力放在发展社会事业和解决人民生活问题上，努力实现经济社会协调发展。今年，鄂尔多斯市用于科教文卫等社会事业发展的财政资金较上年增加了1.3亿元，是历年来增速最高、投入最大的一年。此外，市级财政还拿出1500万元，为财政收入较困难的旗区代缴农业税，财政收入好的旗区全部自行为农牧民代缴农业税；市级财政还拿出1000万元补贴旗区，在全市范围内推行农牧民合作医疗制度；此外拿出1800万元，用于农牧民种粮直补。今后，我们还要逐年加大向社会事业和农牧业倾斜力度，逐步缩小城乡之间的差距，实现经济和社会协调发展。
无论是经济发展，还是社会进步，人是决定因素。而人的发展，又主要取决于其受教育的程度。因此，促进经济社会协调发展和人的全面发展，必须把教育放在优先发展的战略地位，全面提升教育水平。近年来，鄂尔多斯市经济一直在快车道上运行，而教育却与经济形成明显的反差。我们十分清醒地看到，没有人力资源支撑的经济，不是长久的经济，经济社会协调发展也就成为无本之木。所以，必须从体制和机制改革入手，综合调动人、财、物力，下决心提升教育发展水平。重点加大政府投入，提高教育基础设施水平，大力发展职业教育，加快农牧业适用技术培训。为了迅速提升全市的教育水平，解决政府想办而眼前又无力办的问题，我们将积极采取市场化的运作手段，鼓励社会力量办学，形成全社会重教育、办教育、兴教育的新局面。通过提升教育发展水平，不断提高全市公民的科学文化素质，真正把推进经济社会协调发展的着力点放在提高劳动者素质的轨道上来。
从履行公共职能的角度出发，改善医疗卫生条件，提高医疗卫生水平。当前尤其是要加快公共卫生体系建设，逐步形成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救助体系，切实提高应对突发公共卫生事件的能力。加大食品、药品执法监督力度，保障人民群众食品和医疗卫生安全。完善初级卫生保健体系，加强社区医疗卫生网络建设，积极开展爱国卫生运动，高度重视职业病和地方病的防治工作，努力提高全民健康水平。
（三）综合运用各项政策，推进经济社会协调发展。运用税收、信贷、投资、分配等相关政策措施，并辅之相应的体制、制度、机制和法制的建设，使之有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展。政策运用的作用在于引导。在目前西部地区市场机制还不够完善的情况下，综合运用各项政策措施，引导资金投向，引领产业发展方向，理顺各种利益分配，从而正确处理当前与长远、速度与质量效益、局部与全局、政府与市场、物质文明与精神文明和政治文明的关系，使经济与社会朝着既定目标协调、快速推进。特别是要重视引导私营企业家树立科学的社会价值观，争取更多的私有经济力量投入到社会事业发展中来。从鄂尔多斯市的情况看，重点是要解决好资源、环境、“三农”和三产四大问题，促进可持续发展。体制、制度、机制建设的作用在于激发内部活力，使经济社会发展始终保持旺盛的内生动力。因此，要按照市场取向不断推进改革，与时俱进，不断调整规范各种利益分配关系，建立公正、公平、公开的运作机制，使资源特别是人力资源得到充分合理的配置。
（四）以人为本，努力提高人民群众的收入水平和生活质量。党的十六届三中全会把“以人为本”作为发展观的一个原则或要求。提出“以人为本”，就是要使人成为社会发展的真正主体，居于本位；就是要使广大人民群众成为社会的真正主人；就是切实解决好关系群众利益的实际问题，让群众充分享受改革发展的成果。经济发展了没有，社会进步了没有，最终要反映到人民收入增加了没有和生活质量提高了没有。
现阶段，贯彻以人为本的思想，首要的是高度关注民生。今年，鄂尔多斯市城乡居民收入目标是，城镇人均可支配收入8500元，农牧民人均纯收入4000元。实现这样的目标，难点在于增加农牧民、企业工人、下岗失业人员的收入。增加农牧民收入方面，除全面贯彻落实中央一系列政策措施外，我们通过推行农村牧区合作医疗、取消农业税、实行粮食直补等政策措施促进农牧民增收，还准备在3年内在农牧区推行最低生活保障制度；增加企业工人收入方面，我们正在研究制定企业工人增资保障政策，尽快出台最低工资标准，保障工人工资的稳定增长；再就业方面，根据重点产业和新上项目的用工需求，有计划、有针对性地开展就业培训，拓宽就业渠道，增加就业机会，今年新增就业岗位1.18万个，将失业率控制在4%以内。关注民生，更要关注弱势群体的生存问题，特别是要高度重视和妥善解决扶贫、“4050”就业、城镇低保、残疾人事业等问题。解决了生存问题，才能谈得上发展问题。其次，注重人的全面发展。人的全面发展包括人的受教育程度、就业程度、居住条件、医疗条件、文化娱乐条件、社会保障水平、消费水平等等，是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。但必须从现在抓起，从具体事情做起，贯穿到经济社会发展的各个方面，贯穿到各项具体工作当中，积跬步以致千里，最终使人的全面发展成为经济社会发展的目的和归宿。
（本文作者：鄂尔多斯市市长）
[关键词] 以人为本；科学发展观；经济社会协调发展
[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）17-0042-02
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是新的历史时期党中央从全局出发提出的新的战略思想，是党的执政理念的一个新的飞跃。必须结合实际，落实科学发展观。
（一）进一步加快经济发展，为推进社会事业发展奠定物质基础。全面发展是科学发展观的重要方面，但全面发展并不是没有重点。抓好重点，才能推进全面发展。目前乃至今后较长一段时间，经济发展仍是各项工作的重中之重。只有经济发展了，才有条件、有能力解决教科文卫、社会就业与保障、社会治安等一系列社会发展问题。从鄂尔多斯市的实际情况看，虽然目前经济总量迅速扩大，财政实力显著增强，但仍然满足不了经济建设的资金需求，更远远不能解决目前存在的社会发展问题。因此，还必须牢固树立发展是硬道理的思想，抓住机遇，乘势而上，进一步做大经济总量。鄂尔多斯市委、政府确立了“四个超一”奋斗目标，即到2010年，国内生产总值超1000亿元，财政收入超100亿元，农牧民人均纯收入超1万元，城镇居民人均可支配收入年均增长超1000元、到2010年达到2万元以上。下一步的发展，必须针对当前发展中产业层次低、资源开发利用率低的实际，按照科学发展观和“五个统筹”的要求实现速度、结构、质量、效益相统一。根本途径是坚持“两个提高”：一是合理开发资源，提高利用水平。鄂尔多斯资源丰富，但大部分不可再生，决不能以浪费资源、牺牲子孙后代的利益为代价换取暂时的发展，必须合理开发利用资源。二是提高产业层次，夺取资源的最终效益。比如煤炭资源，要向焦化、制油、发电、化工等方面转化，煤转电后还要就地消化、转化，发展高耗能。高耗能搞成电石还不行，还要发展PVC；再如天然气资源，要向甲醇、二甲醚、烯烃或芳烃等等逐步转化。即使是可再生的农畜产品资源，也要大力推进标准化和产业化，不能搞“原”字号的。总之，要不断提高资源的加工深度，延伸产业链条，实现资源的多次转化、循环利用增值。通过“两个提高”，尽快培育壮大一批科技含量高、经济效益好、国内一流、世界领先的优势产业和企业，拉动经济快速发展。
（二）以政府投入为主导，推进社会各项事业协调发展。经济发展主要以市场为手段，以企业为主体；而社会事业的发展，则主要以政府为主导，并辅之一定的市场运作方式。企业追求的是经济效益的最大化，而政府的职能是调节经济、监管市场、管理社会和提供公共服务，为经济社会发展创造和谐协调的环境。因此，要切实转变政府职能，在加快经济建设的同时，高度重视履行社会管理和公共服务方面的职能，增加在预防保健、基本医疗、文化教育及社会弱势群体的救助等方面的支出，把更多的精力和财力放在发展社会事业和解决人民生活问题上，努力实现经济社会协调发展。今年，鄂尔多斯市用于科教文卫等社会事业发展的财政资金较上年增加了1.3亿元，是历年来增速最高、投入最大的一年。此外，市级财政还拿出1500万元，为财政收入较困难的旗区代缴农业税，财政收入好的旗区全部自行为农牧民代缴农业税；市级财政还拿出1000万元补贴旗区，在全市范围内推行农牧民合作医疗制度；此外拿出1800万元，用于农牧民种粮直补。今后，我们还要逐年加大向社会事业和农牧业倾斜力度，逐步缩小城乡之间的差距，实现经济和社会协调发展。
无论是经济发展，还是社会进步，人是决定因素。而人的发展，又主要取决于其受教育的程度。因此，促进经济社会协调发展和人的全面发展，必须把教育放在优先发展的战略地位，全面提升教育水平。近年来，鄂尔多斯市经济一直在快车道上运行，而教育却与经济形成明显的反差。我们十分清醒地看到，没有人力资源支撑的经济，不是长久的经济，经济社会协调发展也就成为无本之木。所以，必须从体制和机制改革入手，综合调动人、财、物力，下决心提升教育发展水平。重点加大政府投入，提高教育基础设施水平，大力发展职业教育，加快农牧业适用技术培训。为了迅速提升全市的教育水平，解决政府想办而眼前又无力办的问题，我们将积极采取市场化的运作手段，鼓励社会力量办学，形成全社会重教育、办教育、兴教育的新局面。通过提升教育发展水平，不断提高全市公民的科学文化素质，真正把推进经济社会协调发展的着力点放在提高劳动者素质的轨道上来。
从履行公共职能的角度出发，改善医疗卫生条件，提高医疗卫生水平。当前尤其是要加快公共卫生体系建设，逐步形成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救助体系，切实提高应对突发公共卫生事件的能力。加大食品、药品执法监督力度，保障人民群众食品和医疗卫生安全。完善初级卫生保健体系，加强社区医疗卫生网络建设，积极开展爱国卫生运动，高度重视职业病和地方病的防治工作，努力提高全民健康水平。
（三）综合运用各项政策，推进经济社会协调发展。运用税收、信贷、投资、分配等相关政策措施，并辅之相应的体制、制度、机制和法制的建设，使之有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展。政策运用的作用在于引导。在目前西部地区市场机制还不够完善的情况下，综合运用各项政策措施，引导资金投向，引领产业发展方向，理顺各种利益分配，从而正确处理当前与长远、速度与质量效益、局部与全局、政府与市场、物质文明与精神文明和政治文明的关系，使经济与社会朝着既定目标协调、快速推进。特别是要重视引导私营企业家树立科学的社会价值观，争取更多的私有经济力量投入到社会事业发展中来。从鄂尔多斯市的情况看，重点是要解决好资源、环境、“三农”和三产四大问题，促进可持续发展。体制、制度、机制建设的作用在于激发内部活力，使经济社会发展始终保持旺盛的内生动力。因此，要按照市场取向不断推进改革，与时俱进，不断调整规范各种利益分配关系，建立公正、公平、公开的运作机制，使资源特别是人力资源得到充分合理的配置。
（四）以人为本，努力提高人民群众的收入水平和生活质量。党的十六届三中全会把“以人为本”作为发展观的一个原则或要求。提出“以人为本”，就是要使人成为社会发展的真正主体，居于本位；就是要使广大人民群众成为社会的真正主人；就是切实解决好关系群众利益的实际问题，让群众充分享受改革发展的成果。经济发展了没有，社会进步了没有，最终要反映到人民收入增加了没有和生活质量提高了没有。
现阶段，贯彻以人为本的思想，首要的是高度关注民生。今年，鄂尔多斯市城乡居民收入目标是，城镇人均可支配收入8500元，农牧民人均纯收入4000元。实现这样的目标，难点在于增加农牧民、企业工人、下岗失业人员的收入。增加农牧民收入方面，除全面贯彻落实中央一系列政策措施外，我们通过推行农村牧区合作医疗、取消农业税、实行粮食直补等政策措施促进农牧民增收，还准备在3年内在农牧区推行最低生活保障制度；增加企业工人收入方面，我们正在研究制定企业工人增资保障政策，尽快出台最低工资标准，保障工人工资的稳定增长；再就业方面，根据重点产业和新上项目的用工需求，有计划、有针对性地开展就业培训，拓宽就业渠道，增加就业机会，今年新增就业岗位1.18万个，将失业率控制在4%以内。关注民生，更要关注弱势群体的生存问题，特别是要高度重视和妥善解决扶贫、“4050”就业、城镇低保、残疾人事业等问题。解决了生存问题，才能谈得上发展问题。其次，注重人的全面发展。人的全面发展包括人的受教育程度、就业程度、居住条件、医疗条件、文化娱乐条件、社会保障水平、消费水平等等，是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。但必须从现在抓起，从具体事情做起，贯穿到经济社会发展的各个方面，贯穿到各项具体工作当中，积跬步以致千里，最终使人的全面发展成为经济社会发展的目的和归宿。
（本文作者：鄂尔多斯市市长）