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随着改革开放的不断深化，我国的城市化进程正以前所未有的速度向前发展，与此同时，高达4000万人，且每年仍以300多万规模急剧增加的农民在农地流转和非农化过程中大规模失去他们赖以安身立命的土地，并随之失去一系列重要权利。这样一个严峻的现实，这些失地农民形成了一个游离于社会的特殊人群，他们缺乏劳动技能和经商资本，缺乏社会保障，没有稳定的职业，面临养老、医疗、教育等多方面的困难，因而随时都有可能引发新的社会矛盾和冲突。因此，在目前人地矛盾突出，农村城镇化水平较低，农村社会保障滞后的情况下，要保持社会稳定，构建和