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摘 要：综述了盐城市盐都区创建国家级生态区的背景、依据条件、创建的目标和技术路线，介绍了生态区建设的内容和具有特点的生态经济发展模式。
关键词：生态区；结构；管理；发展模式；盐都区
中图分类号 F062.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）24-81-03
盐城市盐都区位于江苏中部偏东、里下河地区，为里下河平原地貌，总面积1 045km2，其中水域面积312.9km2。地处北亚热带向北温带过渡的气候区域，全年平均气温为15.70℃，年均降水量86.2mm，全年日照时数2 252.2h，具有丰富的土地资源和水资源，湖荡、河沟纵横交错，素有“鱼米之乡”之称。
1 国家级生态区建设的目标
通过生态区建设使盐都区走上以生态农业为基础，生态工业为主导，生态城镇一体化的建设道路。农业生态系统谋求优质、高产、低耗、高效，人居生态环境谋求结构合理、功能配套、协调运转有序，以实现该区经济与生态环境协调发展，即经济系统高效运转，社会文明进步与生态系统的良性循环。
2 国家级生态区的建设内容
规划从实际出发，根据社会经济条件和经济发展目标，把该区规划为六大生态建设工程，确定了以生态农业建设工程、生态林业建设工程、生态工业建设工程、生态第三产业建设工程、资源保护与生态环境建设工程、生态人居与生态文化建设工程为主要内容生态区建设框架，结合各生态功能区的自然条件、经济特点，确定生态建设主攻方向和经济发展模式；并使生态区规划与行业、系统规划相衔接，与区、镇、村分层次规划相结合，具有较强的可操作性[1-3]。
2.1 生态经济功能区划 根据该区自然资源条件的地域差异和产业结构的区域分工，进行优化组合，选择适用经济模式，形成五大生态类型经济区域，即：城郊生态经济区，工业生态经济区，水源保护生态区，中部优质商品粮与畜禽养殖生态区，西部观光旅游与特种水产养殖生态区。
2.2 生态建设工程项目实施
2.2.1 生态农业建设 根据区域的农业资源和发展格局，该区生态农业建设重点发展优质粮油、蔬菜、畜禽、水产品、生态农业产业化基地，全面开展无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设。到2012年底，该区建成无公害农产品基地面积62 846.81hm2、绿色食品基地面积33 333.3hm2、有机食品基地198.8hm2，“三品”基地面积共96 378.95hm2。共获得认证无公害农畜产品193个，认证绿色食品44个，认证有机食品3个。“三品”播种面积占主要农作物播种面积的89.2%，跻身国家绿色产品原料基地和全国蔬菜产业重点县区。
2.2.2 生态林业建设 生态林业建设以建设农田防护林为重点，大力实施绿色通道和城镇绿化，提高林木覆盖率，改善生态环境质量。一是生态防护林及高标准农田林网建设。建成以意杨为主，其他林种为辅的速生、丰产、优质的生态防护林带，至2012年底合计投入1 179.5万元，完成造林面积
2 133.33hm2，建成农田林网面积5.97万hm2。二是绿色通道建设。按照骨干公路每侧造林宽度从3m到90m不等的要求，累计造林面积达1 200hm2，绿化里程达750km。三是城镇绿化建设。建成公共绿地面积629.87万m2，城镇人均公共绿地面积14.65m2。到2012年底该区森林覆盖面积40 315hm2，森林覆盖率达18.02%。
2.2.3 生态工业建设 生态工业建设坚持“循环经济”理念为指导，以生态型、高新技术改造传统工业。一是大力实施企业结构优化重组，加快技术改造和工艺革新。近3a累计该区工业技改项目投资达51.75亿元，实施工业技改项目
1 200多个，促进了企业的技术升级。到2012年底建成华锐风电产业园等5家国家级特色基地、省科技产业园和省高端装备示范基地，锐毕利高速喷印机等6项目被列为国家工信部和省重大科技成果转化项目。二是开展企业ISO14000标准认证，引导企业发展循环经济，实现资源利用最大化、污染排放最小化。近3a该区实施各类污染源综合利用项目32个，建成市级86家、省级43家循环经济试点企业，67家企业完成了ISO14000环境管理体系认证，86家企业通过清洁生产审核。
2.2.4 生态型第三产业建设 生态型第三产业建设坚持服务工业化、推进城市化、促进农业产业化的发展方向，与本区生态农业与生态型工业联动发展。一是充分利用本地自然资源，培育与完善生态型商品流通体系。近3a在潘黄共投资5亿元建成东方汽车及零配件交易物流中心，大纵湖等镇共投资5 000万元，新建交易规模5 000m2沿河水产品市场；在大冈、楼王等镇投资1 850万元，建成了15 500m2的综合农贸市场。二是大力发展生态旅游业，到2012年底全区已建成国家4A级旅游景区大纵湖旅游景区、江苏省首批四星级乡村旅游点华都森林公园，台湾农民创业园获国台办、农业部授牌，建成郭猛现代农业示范园等5家江苏省级生态农业园区。近3a来，该区接待中外旅客数突破700万人次，旅游总收入突破10亿元。
2.2.5 资源保护与生态环境建设 资源保护与生态环境建设以饮用水源保护建设为重点，近3a计投入8亿元平地开挖盐龙湖，对市区饮用水源水质进行生态净化，兼顾生态调蓄水库功能。该工程于2012年6月28日正式向市区供水，在发生紧急情况时可封闭进水闸门，可保证盐城市区供水一周。投入9亿元建成城乡统筹一体化区域供水管网，实现全区近70万农村居民喝上市区统一供应的自来水。3a来，对全境内183条县乡河道、234条村庄河塘进行疏浚整治，共清理1 770.29万m3土，使内河水容量得到有效扩充，水环境质量得到了有效改善。
2.2.6 生态人居与生态文化建设 生态人居与生态文化建设以开展城镇生活污水、生活垃圾为主要内容的国家级农村环境连片整治工作。一是加大推进污水处理环保基础设施建设力度。近3a大冈、大纵湖等7个镇（街道）各在镇区内建成一座日处理1 000t的污水处理厂，并按要求进行管网配套建设，实现了该区11个镇（街道）污水处理全覆盖，城镇生活污水处理率达64.31%。二是积极推进农村生活垃圾集中处理工程建设。该区累计投入7 000万元先后建成垃圾中转站17座，垃圾房2 788座，购置各类垃圾转运车1 080辆、垃圾收集桶8 550只，配备管理人员和保洁人员2 518名，在全境内实现“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的垃圾集中处理模式全覆盖，城镇生活垃圾无害化处理达100%，农村达80%以上，实现了全部村庄无散落垃圾，镇村无填埋垃圾。三是大力开展生态镇、生态村、生态工业园区创建工程。到2012年底楼王镇等5镇建成国家级生态镇，大冈镇等4镇建成省级生态镇。建成三星级“康居乡村”4个、二星级33个、一星级51个、环境整洁村140个，为实现国家级生态区提供有力支撑和保障。 3 效益分析
3.1 经济指标运行质量良好 2012年，该区实现地区生产总值317亿元，其中，工业增加值210.8亿元，第三产业增加值163.38亿元，人均可支配收入26 714元，全年财政总收入64.26亿元，农民人均纯为12 837元，同比上年增长13.1%，三个产业的结构为由2011年的12.9∶56.2∶30.9，调整为2012年的11.6∶57.3∶31.1，二、三产业的比重上升了1.3个百分点。单位GDP能耗、水耗比2011年分别下降4.87、22.79个百分点，单位工业增加值新鲜水耗19.5m3/万元，工业用水重复利用率68%，农业灌溉水有效利用系数为0.64，化学需氧量和二氧化硫排放强度分别为3.093和1.455kg/万元（GDP），环境保护投资约为11.18亿元，占GDP比重的3.5%，从以上数据表明该区经济增长方式逐步由粗放型向集约型转变，经济结构更趋科学合理。
3.2 生态环境质量明显改观 2012年底该区国土面积
1 045km2，其中受保护地区总面积340.8km2，占国土面积的比例为32.4%，森林覆盖率为18.02%，大气环境质量指标达国家二级标准，主要河流水体水质符合功能区划分规定要求，声环境质量良好。单位化肥施用量比2010年减少4.52%，粪便综合利用率95.58%，秸秆综合利用率由2010年91.15%上升到95.1%，城镇生活污水集中处理率64.31%，生活垃圾无害化处理率为100%，一般工业固体废物及其综合利用处置率达100%。
3.3 社会事业不断进步 2012年该区人口自然增长率2.7‰，控制在省、市下达指标内。学龄儿童入学率、在校学生升学率、毕业率达到省规定的标准。科技人才比例上升，科技贡献率工业达57.12%，农业达40.14%。村镇级公路全部黑色化，城乡居民住房条件明显提高，农村生活用能中清洁能源所占比例为63.90%，村镇饮用水卫生合格率为96.92%，农村卫生厕所普及率为95.30%，城镇人均公共绿地面积14.65m2，比2010年增长10.38%，人居环境有了较大改善。根据2012年盐都区宣传部在全境范围组织民意调查结果显示表明：该区公众对环境状况满意和基本满意率达到95.2%。
4 结论与建议
经过几年的实践，盐都区已探索出了以产业结构调整为基础，以生态循环经济技术和市场机制为支持，以经济效益为推动加以政府引导的生态区建设模式，取得了明显的经济、社会和环境效益，为自然生态系统相似、经济发展水平相近的地区探索出一条科学发展之路。
生态区建设是一项面广、量大、综合性强的工作，要建设好生态区，建议应着重抓好两方面工作。一是（下转90页）（上接82页）抓好生态环境保护，确保生态环境不被污染，实现经济、社会的可持续发展。加大宣传力度，提高广大干群的生态环境保护意识和自觉参与意识；依法查处和打击破坏生态、污染环境的各种违法行为。二是建立生态环境与经济发展良性互动的投资机制。政府要制定政策导向，扶持生态产业的发展，调动产品生产者和开发者的积极性，加大对生态建设的投入，促进生态科技向生产力的转化。
参考文献
[1]盐都区国家级生态区规划.盐城市盐都区人民政府，2008.
[2]盐都区创建国家级生态区工作报告.盐城市盐都区人民政府，2013.
[3]盐都区创建国家级生态区技术报告.盐城市盐都区人民政府，2013. （责编：张宏民）
关键词：生态区；结构；管理；发展模式；盐都区
中图分类号 F062.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）24-81-03
盐城市盐都区位于江苏中部偏东、里下河地区，为里下河平原地貌，总面积1 045km2，其中水域面积312.9km2。地处北亚热带向北温带过渡的气候区域，全年平均气温为15.70℃，年均降水量86.2mm，全年日照时数2 252.2h，具有丰富的土地资源和水资源，湖荡、河沟纵横交错，素有“鱼米之乡”之称。
1 国家级生态区建设的目标
通过生态区建设使盐都区走上以生态农业为基础，生态工业为主导，生态城镇一体化的建设道路。农业生态系统谋求优质、高产、低耗、高效，人居生态环境谋求结构合理、功能配套、协调运转有序，以实现该区经济与生态环境协调发展，即经济系统高效运转，社会文明进步与生态系统的良性循环。
2 国家级生态区的建设内容
规划从实际出发，根据社会经济条件和经济发展目标，把该区规划为六大生态建设工程，确定了以生态农业建设工程、生态林业建设工程、生态工业建设工程、生态第三产业建设工程、资源保护与生态环境建设工程、生态人居与生态文化建设工程为主要内容生态区建设框架，结合各生态功能区的自然条件、经济特点，确定生态建设主攻方向和经济发展模式；并使生态区规划与行业、系统规划相衔接，与区、镇、村分层次规划相结合，具有较强的可操作性[1-3]。
2.1 生态经济功能区划 根据该区自然资源条件的地域差异和产业结构的区域分工，进行优化组合，选择适用经济模式，形成五大生态类型经济区域，即：城郊生态经济区，工业生态经济区，水源保护生态区，中部优质商品粮与畜禽养殖生态区，西部观光旅游与特种水产养殖生态区。
2.2 生态建设工程项目实施
2.2.1 生态农业建设 根据区域的农业资源和发展格局，该区生态农业建设重点发展优质粮油、蔬菜、畜禽、水产品、生态农业产业化基地，全面开展无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设。到2012年底，该区建成无公害农产品基地面积62 846.81hm2、绿色食品基地面积33 333.3hm2、有机食品基地198.8hm2，“三品”基地面积共96 378.95hm2。共获得认证无公害农畜产品193个，认证绿色食品44个，认证有机食品3个。“三品”播种面积占主要农作物播种面积的89.2%，跻身国家绿色产品原料基地和全国蔬菜产业重点县区。
2.2.2 生态林业建设 生态林业建设以建设农田防护林为重点，大力实施绿色通道和城镇绿化，提高林木覆盖率，改善生态环境质量。一是生态防护林及高标准农田林网建设。建成以意杨为主，其他林种为辅的速生、丰产、优质的生态防护林带，至2012年底合计投入1 179.5万元，完成造林面积
2 133.33hm2，建成农田林网面积5.97万hm2。二是绿色通道建设。按照骨干公路每侧造林宽度从3m到90m不等的要求，累计造林面积达1 200hm2，绿化里程达750km。三是城镇绿化建设。建成公共绿地面积629.87万m2，城镇人均公共绿地面积14.65m2。到2012年底该区森林覆盖面积40 315hm2，森林覆盖率达18.02%。
2.2.3 生态工业建设 生态工业建设坚持“循环经济”理念为指导，以生态型、高新技术改造传统工业。一是大力实施企业结构优化重组，加快技术改造和工艺革新。近3a累计该区工业技改项目投资达51.75亿元，实施工业技改项目
1 200多个，促进了企业的技术升级。到2012年底建成华锐风电产业园等5家国家级特色基地、省科技产业园和省高端装备示范基地，锐毕利高速喷印机等6项目被列为国家工信部和省重大科技成果转化项目。二是开展企业ISO14000标准认证，引导企业发展循环经济，实现资源利用最大化、污染排放最小化。近3a该区实施各类污染源综合利用项目32个，建成市级86家、省级43家循环经济试点企业，67家企业完成了ISO14000环境管理体系认证，86家企业通过清洁生产审核。
2.2.4 生态型第三产业建设 生态型第三产业建设坚持服务工业化、推进城市化、促进农业产业化的发展方向，与本区生态农业与生态型工业联动发展。一是充分利用本地自然资源，培育与完善生态型商品流通体系。近3a在潘黄共投资5亿元建成东方汽车及零配件交易物流中心，大纵湖等镇共投资5 000万元，新建交易规模5 000m2沿河水产品市场；在大冈、楼王等镇投资1 850万元，建成了15 500m2的综合农贸市场。二是大力发展生态旅游业，到2012年底全区已建成国家4A级旅游景区大纵湖旅游景区、江苏省首批四星级乡村旅游点华都森林公园，台湾农民创业园获国台办、农业部授牌，建成郭猛现代农业示范园等5家江苏省级生态农业园区。近3a来，该区接待中外旅客数突破700万人次，旅游总收入突破10亿元。
2.2.5 资源保护与生态环境建设 资源保护与生态环境建设以饮用水源保护建设为重点，近3a计投入8亿元平地开挖盐龙湖，对市区饮用水源水质进行生态净化，兼顾生态调蓄水库功能。该工程于2012年6月28日正式向市区供水，在发生紧急情况时可封闭进水闸门，可保证盐城市区供水一周。投入9亿元建成城乡统筹一体化区域供水管网，实现全区近70万农村居民喝上市区统一供应的自来水。3a来，对全境内183条县乡河道、234条村庄河塘进行疏浚整治，共清理1 770.29万m3土，使内河水容量得到有效扩充，水环境质量得到了有效改善。
2.2.6 生态人居与生态文化建设 生态人居与生态文化建设以开展城镇生活污水、生活垃圾为主要内容的国家级农村环境连片整治工作。一是加大推进污水处理环保基础设施建设力度。近3a大冈、大纵湖等7个镇（街道）各在镇区内建成一座日处理1 000t的污水处理厂，并按要求进行管网配套建设，实现了该区11个镇（街道）污水处理全覆盖，城镇生活污水处理率达64.31%。二是积极推进农村生活垃圾集中处理工程建设。该区累计投入7 000万元先后建成垃圾中转站17座，垃圾房2 788座，购置各类垃圾转运车1 080辆、垃圾收集桶8 550只，配备管理人员和保洁人员2 518名，在全境内实现“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的垃圾集中处理模式全覆盖，城镇生活垃圾无害化处理达100%，农村达80%以上，实现了全部村庄无散落垃圾，镇村无填埋垃圾。三是大力开展生态镇、生态村、生态工业园区创建工程。到2012年底楼王镇等5镇建成国家级生态镇，大冈镇等4镇建成省级生态镇。建成三星级“康居乡村”4个、二星级33个、一星级51个、环境整洁村140个，为实现国家级生态区提供有力支撑和保障。 3 效益分析
3.1 经济指标运行质量良好 2012年，该区实现地区生产总值317亿元，其中，工业增加值210.8亿元，第三产业增加值163.38亿元，人均可支配收入26 714元，全年财政总收入64.26亿元，农民人均纯为12 837元，同比上年增长13.1%，三个产业的结构为由2011年的12.9∶56.2∶30.9，调整为2012年的11.6∶57.3∶31.1，二、三产业的比重上升了1.3个百分点。单位GDP能耗、水耗比2011年分别下降4.87、22.79个百分点，单位工业增加值新鲜水耗19.5m3/万元，工业用水重复利用率68%，农业灌溉水有效利用系数为0.64，化学需氧量和二氧化硫排放强度分别为3.093和1.455kg/万元（GDP），环境保护投资约为11.18亿元，占GDP比重的3.5%，从以上数据表明该区经济增长方式逐步由粗放型向集约型转变，经济结构更趋科学合理。
3.2 生态环境质量明显改观 2012年底该区国土面积
1 045km2，其中受保护地区总面积340.8km2，占国土面积的比例为32.4%，森林覆盖率为18.02%，大气环境质量指标达国家二级标准，主要河流水体水质符合功能区划分规定要求，声环境质量良好。单位化肥施用量比2010年减少4.52%，粪便综合利用率95.58%，秸秆综合利用率由2010年91.15%上升到95.1%，城镇生活污水集中处理率64.31%，生活垃圾无害化处理率为100%，一般工业固体废物及其综合利用处置率达100%。
3.3 社会事业不断进步 2012年该区人口自然增长率2.7‰，控制在省、市下达指标内。学龄儿童入学率、在校学生升学率、毕业率达到省规定的标准。科技人才比例上升，科技贡献率工业达57.12%，农业达40.14%。村镇级公路全部黑色化，城乡居民住房条件明显提高，农村生活用能中清洁能源所占比例为63.90%，村镇饮用水卫生合格率为96.92%，农村卫生厕所普及率为95.30%，城镇人均公共绿地面积14.65m2，比2010年增长10.38%，人居环境有了较大改善。根据2012年盐都区宣传部在全境范围组织民意调查结果显示表明：该区公众对环境状况满意和基本满意率达到95.2%。
4 结论与建议
经过几年的实践，盐都区已探索出了以产业结构调整为基础，以生态循环经济技术和市场机制为支持，以经济效益为推动加以政府引导的生态区建设模式，取得了明显的经济、社会和环境效益，为自然生态系统相似、经济发展水平相近的地区探索出一条科学发展之路。
生态区建设是一项面广、量大、综合性强的工作，要建设好生态区，建议应着重抓好两方面工作。一是（下转90页）（上接82页）抓好生态环境保护，确保生态环境不被污染，实现经济、社会的可持续发展。加大宣传力度，提高广大干群的生态环境保护意识和自觉参与意识；依法查处和打击破坏生态、污染环境的各种违法行为。二是建立生态环境与经济发展良性互动的投资机制。政府要制定政策导向，扶持生态产业的发展，调动产品生产者和开发者的积极性，加大对生态建设的投入，促进生态科技向生产力的转化。
参考文献
[1]盐都区国家级生态区规划.盐城市盐都区人民政府，2008.
[2]盐都区创建国家级生态区工作报告.盐城市盐都区人民政府，2013.
[3]盐都区创建国家级生态区技术报告.盐城市盐都区人民政府，2013. （责编：张宏民）