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2009年11月25日，温家宝总理在主，持中华人民共和国国务院常务会议时明确表示：“到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。”同年12月，温家宝在出席哥本哈根气候峰会，向国际社会宣布：“我们言必信、行必果，无论本次会议达成什么成果，都将坚定不移地为实现、甚至超过这个目标而努力。”