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人民调解制度是我国一项独特的法律制度。它具有程序简单方便、成本低廉、结果客观实际等优点,在解决民事纠纷中发挥着不可替代的作用,被誉为"政法工作的第一道防线"。[1]由于人民调解制度在城乡运行的基础不同,解决纠纷的方式不同,调解机构也不同,笔者将陈述南疆农村地区的人民调解制度实施的情况及存在的问题。