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政府投资项目是指利用政府资金（如财政预算内资金、土地开发基金等）建设的固定资产投资项目，一般是为社会发展服务且非盈利性的公益性项目。近几年由于社会的不断发展需要，政府投资项目数量不断增加，同时规模也不断扩大，出现了许多超大规模的项目。这些项目为拉动内需，促进社会增长作出了积极贡献。但另一方面由于政府投资项目管理办法的滞后性和造价人员控制造价主动性不强等原因，一些项目出现了“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）的现象，使工程造价得不到有效控制。