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政策性金融是与商业性金融相对的,商业性金融配置的效率目标是经济有效性,追求利益最大化;而政策性金融配置的效率目标是社会合理性,是调节管理宏观经济的工具,追求社会的稳定发展。但是两者并没有协调好自己的职责,以致出现了严重的金融缺口,尤其是对大量而弱小的农户和农业小企业缺少必要的扶持。本文从农户和小企业两方面阐述政策性金融对其扶持的必要性,并对如何加强扶持提出了创新思路。