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上海公共租界作为“国中之国”，沿袭了西方国家的法制精神，在城市建设及管控过程中形成了较为完整的法规体系。本文通过历史资料的挖掘，对法规体系中与城市外部空间直接相关的内容进行了梳理，主要包括土地章程和建筑条例两类，探究了公共租界城市建设管控规则建立和管控内容完善的过程，对当今规划的发展也有很大启示。