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在党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》指导下，大兴安岭围绕“实施生态战略、发展特色经济”，不断丰富营林工作的内涵，营林工作既是生态建设的主体，又是发展特色经济的基础。在这一思想指导下，科学谋划和调整了营林生产经营布局。按照“宜封则封，宜改则改，宜造则造，宜抚则抚，宜促则促”的原则，确定了大兴安岭林区的经营布局是“南改北促、近造远封”，即：对岭南的低质林实施改造，在岭北加大人工促进更新力度，对城镇和城镇周边以及近山区加大造林绿化力度，对远山区实施封山育林。