论文部分内容阅读
【摘 要】本文主要论述了如何将惩防体系建设融入企业内控管理并提出相关措施。
【关键词】惩防体系；企业管理
如何以科学发展观为指导,创新和改进国有企业反腐倡廉工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是当前需要研究和解决的一个重大课题。实践证明，惩防体系建设必须全面融入企业内控管理之中，才会产生实实在在的效果。本文就惩防体系建融入企业管理流程、规章制度、体制机制的途径作初步探讨。
1.将惩防体系建设融入企业流程和规章，变普遍性要求为针对性制度
企业惩治和预防腐败体系建设是一个系统工程，涉及到企业管理的各个环节，与企业生产经营流程、各工序规章制度等内控体系紧密相连。将惩防体系建设融入企业流程和规章制度，是确保企业反腐倡廉建设取得实效的首要举措。
1.1将惩防体系建设融入企业流程，通过流程再造规范“事”
企业流程是指企业着眼于按业务需要的自然顺序来设计“程序”。将惩防体系建设的普遍要求融入企业流程，也是流程再造的内容之一。在这方面，涟钢做了一些有益的探索。
一是在内部市场管理上实施廉洁准入机制。规定凡是与涟钢发生业务往来的单位，在签订业务合同的同时必须签订廉洁协议，明确双方共同遵守的廉洁事项和违约责任，两个协议必须同时执行，缺一不可，由纪检监察机关实施监督检查。如业务单位违反廉洁协议，则扣除业务合同总额5%-10%的违约金，并取消进入涟钢市场的资格；如内部单位和业务人员违反廉洁协议，则根据情节给予相应的纪律处分，并作出调离岗位、内部待岗直至解除劳动合同的处理。2009年至2011年，有12家业务单位被取消进入涟钢市场的资格，有188名内部职工受到纪律处分，12家内部单位受到处罚。并由此进一步规范了客户管理程序，公司纪委分别建立客户诚信档案和公司员工诚信档案，所有与涟钢发生业务的客户，相关业务部门必须先提交纪委进行廉洁审查通过后，才可以确定业务合作关系；公司内部员工诚信情况作为奖惩、职级升降、是否续签劳动合同的重要依据。
二是在建设工程管理上形成合理制衡机制。涟钢实行技改工程“集中管理、权力分散”的模式，所有工程项目由公司技改工程指挥部统一管理，但在规划、设计、投资、招标、监理、签证、验收、结算等各个环节上，分别由多个部门负责把关，并从流程上规定纪检监察、审计部门全程介入，防止了某个部门、某个领导说了算的现象，有效减少了产生腐败的机率。
三是在项目招（议）标管理上完善监督机制。涟钢制订实施了《项目招（议）标管理办法》和《项目招（议）标监督办法》，成立了原材料、设备采购，建设工程设计、施工项目招标领导小组，公司纪委为领导小组成员单位，负责实施全过程监督；并根据企业招（议）标范围建立了若干个动态评委库，每次开标前半小时由纪委通过随机抽取方式产生评委；每次项目招（议）标必须有纪委派人参与方能进行，招（议）标现场实行全封闭管理，监督人员发现违纪违规问题，可现场中止招标或废标。上述规定固定成为项目招（议）标管理的流程，由此保证了整个操作过程和结果的公正公平。
四是在干部管理上强化廉政审查机制。公司干部管理流程规定，拟提基层以上管理人员在提交考察前必须由纪委进行廉政审查，审查不合格的就此否决，不进入下一程序，由此把好干部“入口关”，有效防止了“带病上岗”、“带病提拔”现象。公司还将这一机制延伸到评先评优工作，所有先优对象在提交党政联席会议讨论决定前，先由纪委廉政审查，不合格的及时予以否决。
1.2将惩防体系建设融入行为规范，通过规章制度规范“人”
企业规章制度，是规范员工行为、明确企业秩序、确保有效执行的行为规范，是完善企业内控体系的基本要求，是防范腐败的关键要素。特别是规范企业核心层（各级领导班子成员）的行为，对提高企业的执行技能（个人执行力）有着明显的示范效应。将惩防体系建设要求融入企业管理者行为规范，管理者以教练员的身份指导下属进行工作和达到工作目标，对推进企业反腐倡廉建设至关重要。不少企业在这方面进行了卓有成效的探索和实践。如涟钢在层层落实党风廉政建设责任制的基础上，要求中层以上管理人员签订廉洁从业承诺书，并实行廉洁保证金制度；要求公司两级领导班子严格执行《“三重一大”事项集体决策制度》、《“一把手”末尾表态制度》。与此同时，公司明确了严禁设立“小金库”、严禁转包和违规分包工程项目、严禁违反车改纪律、严禁管理人员和业务人员在业务单位入干股四条廉洁高压线，一经发现，先免职、再查处。公司还实行了廉政讲评制度和中层管理人员廉洁情况报告制度，每半年讲评和报告一次。从而从制度和机制上对管理人员特别是各级领导人员构筑了防范腐败的立体防线。
2.将惩防体系建设融入企业绩效考核体系，变“软约束”为“硬指标”
绩效考核管理是企业内控体系非常重要的一环，绩效管理的成败直接决定了企业惩防体系建设的好坏。一般来说，相对于企业具体生产经营指标,党风廉政建设要求因为难以量化，只会起到普遍性的“软约束”的作用，而這种“软约束”往往难以直接有效的转化为企业的执行力。因此，必须紧贴企业实际，按照“党政双向融入”和“符合性、适宜性、充分性、有效性”的原则，将党风廉政建设要求量化为与生产经营管理指标等同的“硬指标”，纳入企业绩效考核体系之中。
2.1将惩防体系建设融入企业思想政治工作考核体系
涟钢党委结合企业实际，将党风廉政建设纳入企业思想政治工作考核体系，并进行了具体的量化，由纪委和党委宣传部按月考评。
2.2将惩防体系建设纳入企业管理人员绩效考核体系
企业管理人员绩效考核是企业内控体系的重要组成部分。企业各级管理人员是反腐倡廉建设的主要对象。因此，将党风廉政建设要求纳入企业管理人员绩效考核体系十分重要。涟钢管理人员绩效考核体系中“党风廉政建设”一项占20%，其具体量化指标主要为两个方面：一是对管理人员本人违反党风廉政建设规定禁行考核；二是管理人员责任范围内发生违反党风廉政建设规定的现象，追究管理责任。 2.3将惩防体系建设纳入企业经济责任制考核体系
企业经济责任制考核是企业内控管理的基础性工作。涟钢根据反腐倡廉建设要求，将项目招（议）标违规率、财务报表真实性、工程预结算准确率、原材料采购和检验违规率列为经济责任制考核指标，并明确由公司纪委、监察审计部为实施考核的部门，增强了执行的严肃性。
特别需要指出的是，上述三个方面的指标考核体系，并不是彼此孤立存在的，而是相互联系，共同构成企业整体绩效考核体系，从而有效地增强了企业的执行力。
3.将惩防体系建设融入企业文化，变外部约束为内在动力
企业文化是企业的灵魂，是建立完善企业内控体系的基础。每个企业在发展过程中都积淀了自己独特的企业文化，而这种企业文化易为企业职工自觉接受，并融化到日常工作和行为中。要将反腐倡廉建设要求转化为具有执行力的企业文化，就要求我们在提炼企业文化时，充分考虑党风廉政建设的因素，变外在约束为内在动力。
3.1将反腐倡廉建设要求融入企业廉洁文化
廉洁文化是企业文化的一个重要的子文化，包括员工廉洁的思想观念、廉洁从业的制度和廉洁文化的视觉景观等。涟钢在建设企业廉洁文化时，将党风廉政建设要求通过一系列职工群众所接受的价值观念来约束和控制员工的思想和行为，提出“同抓安全生产一样抓廉政建设”的理念，使公司各级组织和全体员工清醒认识到“廉洁是业绩也出生产力”，“腐败是自毁，监督是关爱”，“反腐不论事大小，倡廉不在位高低”， 并将这些理念注入到企业文化之中。在此基础上，将反腐倡廉宣传教育与企业廉洁文化建设进行有机结合，建立廉洁文化建设示范点，制定详细推进方案，进一步提炼、固化廉洁文化理念，完善廉洁建设制度，组织廉洁文化专题访谈等活动，以点带面在全公司推进， 让廉洁文化建设从“文件”走向“文化”，从“会场”走向“广场”，从而在整个企业形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。
3.2将党风廉政建设的强制约束性融入企业的执行文化
所谓执行文化，就是把执行作为行为的最高准则和终极目标的文化。党风廉政建设要求具有严肃性、强制性的特点，要求各级组织全体党员干部无条件执行，并带动和影响广大群众。既然党风廉政建设的内容融入了企业文化之中，其强制约束性的特点无疑将融入企业的执行文化之中，从而促使企业执行力明显提高。涟钢坚持“执行不到位，等于没执行；执行不到位，不如不执行”的理念，充分借鉴党风廉政建设的强制性功能，成立督查督办机构，检查督促制度执行、决议落实的情况，并严格考核。
3.3将党风廉政建设的专项要求融入企业预防文化
近年来，涟钢技改投资巨大，公司“十五”和“十一五”期间，共完成技改投资200多亿元，为确保技改项目建设“工程优良”和“干部优秀”的“双优”目标，公司与省、市检察机关联合成立预防职务犯罪工作领导小组，制订预防职务犯罪工作方案，邀请省检察机关领导作预防职务犯罪专题讲座，组織施工单位负责人和各项目部负责人进行不定期廉政约谈，抓好大型招标和商务谈判前的专项纪律教育，完善工程建设管理与监督的各项制度，强化对各工程环节的全程监控，逐步形成了防范职务犯罪的预防文化，从而有效保证了工程建设的廉洁环境。
将惩防体系建设融入企业内控管理是一个系统工程，也是一个动态的过程，需要不断探索和实践，需要全力有效推进。我们将以科学发展观为指导，以改革创新精神，充分利用有利条件，发挥主观能动性，积极创新有效载体，继续推进企业惩治和预防腐败体系建设，为企业又好又快发展发挥保证和促进任用。
【关键词】惩防体系；企业管理
如何以科学发展观为指导,创新和改进国有企业反腐倡廉工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是当前需要研究和解决的一个重大课题。实践证明，惩防体系建设必须全面融入企业内控管理之中，才会产生实实在在的效果。本文就惩防体系建融入企业管理流程、规章制度、体制机制的途径作初步探讨。
1.将惩防体系建设融入企业流程和规章，变普遍性要求为针对性制度
企业惩治和预防腐败体系建设是一个系统工程，涉及到企业管理的各个环节，与企业生产经营流程、各工序规章制度等内控体系紧密相连。将惩防体系建设融入企业流程和规章制度，是确保企业反腐倡廉建设取得实效的首要举措。
1.1将惩防体系建设融入企业流程，通过流程再造规范“事”
企业流程是指企业着眼于按业务需要的自然顺序来设计“程序”。将惩防体系建设的普遍要求融入企业流程，也是流程再造的内容之一。在这方面，涟钢做了一些有益的探索。
一是在内部市场管理上实施廉洁准入机制。规定凡是与涟钢发生业务往来的单位，在签订业务合同的同时必须签订廉洁协议，明确双方共同遵守的廉洁事项和违约责任，两个协议必须同时执行，缺一不可，由纪检监察机关实施监督检查。如业务单位违反廉洁协议，则扣除业务合同总额5%-10%的违约金，并取消进入涟钢市场的资格；如内部单位和业务人员违反廉洁协议，则根据情节给予相应的纪律处分，并作出调离岗位、内部待岗直至解除劳动合同的处理。2009年至2011年，有12家业务单位被取消进入涟钢市场的资格，有188名内部职工受到纪律处分，12家内部单位受到处罚。并由此进一步规范了客户管理程序，公司纪委分别建立客户诚信档案和公司员工诚信档案，所有与涟钢发生业务的客户，相关业务部门必须先提交纪委进行廉洁审查通过后，才可以确定业务合作关系；公司内部员工诚信情况作为奖惩、职级升降、是否续签劳动合同的重要依据。
二是在建设工程管理上形成合理制衡机制。涟钢实行技改工程“集中管理、权力分散”的模式，所有工程项目由公司技改工程指挥部统一管理，但在规划、设计、投资、招标、监理、签证、验收、结算等各个环节上，分别由多个部门负责把关，并从流程上规定纪检监察、审计部门全程介入，防止了某个部门、某个领导说了算的现象，有效减少了产生腐败的机率。
三是在项目招（议）标管理上完善监督机制。涟钢制订实施了《项目招（议）标管理办法》和《项目招（议）标监督办法》，成立了原材料、设备采购，建设工程设计、施工项目招标领导小组，公司纪委为领导小组成员单位，负责实施全过程监督；并根据企业招（议）标范围建立了若干个动态评委库，每次开标前半小时由纪委通过随机抽取方式产生评委；每次项目招（议）标必须有纪委派人参与方能进行，招（议）标现场实行全封闭管理，监督人员发现违纪违规问题，可现场中止招标或废标。上述规定固定成为项目招（议）标管理的流程，由此保证了整个操作过程和结果的公正公平。
四是在干部管理上强化廉政审查机制。公司干部管理流程规定，拟提基层以上管理人员在提交考察前必须由纪委进行廉政审查，审查不合格的就此否决，不进入下一程序，由此把好干部“入口关”，有效防止了“带病上岗”、“带病提拔”现象。公司还将这一机制延伸到评先评优工作，所有先优对象在提交党政联席会议讨论决定前，先由纪委廉政审查，不合格的及时予以否决。
1.2将惩防体系建设融入行为规范，通过规章制度规范“人”
企业规章制度，是规范员工行为、明确企业秩序、确保有效执行的行为规范，是完善企业内控体系的基本要求，是防范腐败的关键要素。特别是规范企业核心层（各级领导班子成员）的行为，对提高企业的执行技能（个人执行力）有着明显的示范效应。将惩防体系建设要求融入企业管理者行为规范，管理者以教练员的身份指导下属进行工作和达到工作目标，对推进企业反腐倡廉建设至关重要。不少企业在这方面进行了卓有成效的探索和实践。如涟钢在层层落实党风廉政建设责任制的基础上，要求中层以上管理人员签订廉洁从业承诺书，并实行廉洁保证金制度；要求公司两级领导班子严格执行《“三重一大”事项集体决策制度》、《“一把手”末尾表态制度》。与此同时，公司明确了严禁设立“小金库”、严禁转包和违规分包工程项目、严禁违反车改纪律、严禁管理人员和业务人员在业务单位入干股四条廉洁高压线，一经发现，先免职、再查处。公司还实行了廉政讲评制度和中层管理人员廉洁情况报告制度，每半年讲评和报告一次。从而从制度和机制上对管理人员特别是各级领导人员构筑了防范腐败的立体防线。
2.将惩防体系建设融入企业绩效考核体系，变“软约束”为“硬指标”
绩效考核管理是企业内控体系非常重要的一环，绩效管理的成败直接决定了企业惩防体系建设的好坏。一般来说，相对于企业具体生产经营指标,党风廉政建设要求因为难以量化，只会起到普遍性的“软约束”的作用，而這种“软约束”往往难以直接有效的转化为企业的执行力。因此，必须紧贴企业实际，按照“党政双向融入”和“符合性、适宜性、充分性、有效性”的原则，将党风廉政建设要求量化为与生产经营管理指标等同的“硬指标”，纳入企业绩效考核体系之中。
2.1将惩防体系建设融入企业思想政治工作考核体系
涟钢党委结合企业实际，将党风廉政建设纳入企业思想政治工作考核体系，并进行了具体的量化，由纪委和党委宣传部按月考评。
2.2将惩防体系建设纳入企业管理人员绩效考核体系
企业管理人员绩效考核是企业内控体系的重要组成部分。企业各级管理人员是反腐倡廉建设的主要对象。因此，将党风廉政建设要求纳入企业管理人员绩效考核体系十分重要。涟钢管理人员绩效考核体系中“党风廉政建设”一项占20%，其具体量化指标主要为两个方面：一是对管理人员本人违反党风廉政建设规定禁行考核；二是管理人员责任范围内发生违反党风廉政建设规定的现象，追究管理责任。 2.3将惩防体系建设纳入企业经济责任制考核体系
企业经济责任制考核是企业内控管理的基础性工作。涟钢根据反腐倡廉建设要求，将项目招（议）标违规率、财务报表真实性、工程预结算准确率、原材料采购和检验违规率列为经济责任制考核指标，并明确由公司纪委、监察审计部为实施考核的部门，增强了执行的严肃性。
特别需要指出的是，上述三个方面的指标考核体系，并不是彼此孤立存在的，而是相互联系，共同构成企业整体绩效考核体系，从而有效地增强了企业的执行力。
3.将惩防体系建设融入企业文化，变外部约束为内在动力
企业文化是企业的灵魂，是建立完善企业内控体系的基础。每个企业在发展过程中都积淀了自己独特的企业文化，而这种企业文化易为企业职工自觉接受，并融化到日常工作和行为中。要将反腐倡廉建设要求转化为具有执行力的企业文化，就要求我们在提炼企业文化时，充分考虑党风廉政建设的因素，变外在约束为内在动力。
3.1将反腐倡廉建设要求融入企业廉洁文化
廉洁文化是企业文化的一个重要的子文化，包括员工廉洁的思想观念、廉洁从业的制度和廉洁文化的视觉景观等。涟钢在建设企业廉洁文化时，将党风廉政建设要求通过一系列职工群众所接受的价值观念来约束和控制员工的思想和行为，提出“同抓安全生产一样抓廉政建设”的理念，使公司各级组织和全体员工清醒认识到“廉洁是业绩也出生产力”，“腐败是自毁，监督是关爱”，“反腐不论事大小，倡廉不在位高低”， 并将这些理念注入到企业文化之中。在此基础上，将反腐倡廉宣传教育与企业廉洁文化建设进行有机结合，建立廉洁文化建设示范点，制定详细推进方案，进一步提炼、固化廉洁文化理念，完善廉洁建设制度，组织廉洁文化专题访谈等活动，以点带面在全公司推进， 让廉洁文化建设从“文件”走向“文化”，从“会场”走向“广场”，从而在整个企业形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。
3.2将党风廉政建设的强制约束性融入企业的执行文化
所谓执行文化，就是把执行作为行为的最高准则和终极目标的文化。党风廉政建设要求具有严肃性、强制性的特点，要求各级组织全体党员干部无条件执行，并带动和影响广大群众。既然党风廉政建设的内容融入了企业文化之中，其强制约束性的特点无疑将融入企业的执行文化之中，从而促使企业执行力明显提高。涟钢坚持“执行不到位，等于没执行；执行不到位，不如不执行”的理念，充分借鉴党风廉政建设的强制性功能，成立督查督办机构，检查督促制度执行、决议落实的情况，并严格考核。
3.3将党风廉政建设的专项要求融入企业预防文化
近年来，涟钢技改投资巨大，公司“十五”和“十一五”期间，共完成技改投资200多亿元，为确保技改项目建设“工程优良”和“干部优秀”的“双优”目标，公司与省、市检察机关联合成立预防职务犯罪工作领导小组，制订预防职务犯罪工作方案，邀请省检察机关领导作预防职务犯罪专题讲座，组織施工单位负责人和各项目部负责人进行不定期廉政约谈，抓好大型招标和商务谈判前的专项纪律教育，完善工程建设管理与监督的各项制度，强化对各工程环节的全程监控，逐步形成了防范职务犯罪的预防文化，从而有效保证了工程建设的廉洁环境。
将惩防体系建设融入企业内控管理是一个系统工程，也是一个动态的过程，需要不断探索和实践，需要全力有效推进。我们将以科学发展观为指导，以改革创新精神，充分利用有利条件，发挥主观能动性，积极创新有效载体，继续推进企业惩治和预防腐败体系建设，为企业又好又快发展发挥保证和促进任用。