查韦斯再度连任委内瑞拉总统及其影响

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  在2012年10月7日委内瑞拉总统选举中,现任总统乌戈·查韦斯获得55.26%的选票,以领先主要对手恩里克·卡普里莱斯(Henrique Capriles)11个百分点的明显优势连续第四次当选该国总统。查韦斯是拉美左翼的主要代表,是“21世纪社会主义”的积极推动者,至今已连续执政14年。查韦斯再次成功连任决定着委内瑞拉的经济、政治和社会发展走向,对拉美左翼力量发展和地缘政治,以及地区一体化格局都有着重大影响,因而备受关注。
  选举进程的特点
  2012年,委内瑞拉总统选举较具竞争性和不确定性。反对派克服多年各自为政的状态,形成空前团结局面,提出颇具竞争力的候选人参选,对查韦斯连任构成极大威胁。查韦斯于2011年6月患病后多次去国外治疗,此次仍高调参选谋求连任,力图打破各界疑虑。与此前三次总统选举相比,本次选举则有更多看点。
  此次选举主要是委内瑞拉两大对立阵营的激烈对垒。在参与角逐的六位候选人中,现任总统查韦斯与反对派候选人卡普里莱斯两人支持率遥遥领先,形成两强对立的竞选格局。查韦斯是现在执政的统一社会主义党领导的“爱国联盟”候选人,该联盟由支持查韦斯的政治力量组成,得到委内瑞拉共产党、大家的祖国党、争取社会民主党、人民团结党等政党,以及众多左翼政治和社会组织的支持。卡普里莱斯是反对派“民主团结联盟”(MUD)经内部初选提出的唯一候选人,该联盟得到“一个新时代”党、“第一正义”党、基督教社会党、民主行动党、“争取社会主义运动”等政党,以及一些学生、工会、知识界组织及社会团体的支持。此次选举实际上是由支持查韦斯和反对查韦斯两大阵营的对垒,其他独立总统候选人完全没有取胜的机会。尽管查韦斯最终连任成功,但反对派赢得45%选民的支持,显示出与执政党抗衡的强大力量,与查韦斯派的实力差距明显缩小。未来查韦斯政府施政将在国内两极对抗格局中进行,不得不适当顾及反对派的利益诉求。
  此次选举在很大程度上是老牌政治家查韦斯和政治新秀卡普里莱斯的对决。58岁的查韦斯曾从军多年,如果从其1982年创建“玻利瓦尔革命运动”算起,已有30年政治生涯,算得上老牌政治家。他于1997年创建“第五共和国运动”,次年12月作为左翼竞选联盟“爱国中心”候选人首次当选总统。2000年7月在根据新宪法在重新举行的大选中再次当选总统,2006年12月连选连任,至今已连续执政14年,创造了当代拉美政治史的又一奇迹。2008年查韦斯在成功整合支持力量的基础上,创建委内瑞拉统一社会主义党,并担任该党主席。此次是查韦斯第四次参选总统,第三次寻求连任。与查韦斯相比,40岁的卡普里莱斯虽是一位政治新秀,却也有不平凡政治经历。卡普里莱斯曾于1999—2000年任委内瑞拉国会众议员,并担任过国会副主席和众议院议长,2000—2008年两度出任巴鲁塔市市长,2008年后任委内瑞拉人口最多的米蘭达州州长;是主要反对党“第一正义”党的主要创建者,2012年2月被反对派推举为唯一候选人。卡普里莱斯在此次竞选过程中展现出极强的亲民性,强调务实,淡化意识形态特色,赢得了不少人的好感;他提出的创造就业、打击犯罪及根除腐败等政策主张切中当前委内瑞拉时弊,赢得不少民众赞同,增加了查韦斯连任的难度。
  此次选举是查韦斯政府的激进发展模式和反对派所主张的温和发展模式之间的较量。查韦斯在1999年执政后逐渐引导委内瑞拉走上了激进变革之路,从最初的“和平与民主革命”与第三条道路模式,转向激进的“21世纪社会主义”建设;在全面推进委内瑞拉政治、经济和社会变革进程中,力争实现管理模式的改变。查韦斯此次提出的竞选纲领强调,将以委“社会主义计划”为基础,扩大政治民主、参与式民主和经济民主,进一步推进财富公平分配,推进社会融入。卡普里莱斯是温和发展模式的代表,反对实行进一步国有化,主张消除“国有化恐惧症”;主张对现有国家企业逐个审查,以最终确定其所有制形式,让国家石油公司等“去政治化”;修改现行货币政策,建立投资者信心,实现经济稳定。卡普里莱斯自称是中左翼的信奉者,认同巴西经济模式和社会政策,主张修改查韦斯的激进政策。此次选举虽以查韦斯获胜告终,但委内瑞拉国内各派关于发展模式和发展道路的争论仍会持续下去。
  此次选举是一场悬念较大的竞争。在此前委内瑞拉三次总统选举中,查韦斯每次都能以较大优势获胜(例如1999年以56.2%比39.97%战胜主要对手,2000和2006年分别以59.76%比37.52%、62.89%比36.91%取胜),亲查韦斯的政治力量在历次议会选举中也占有绝对或明显优势。此次选举则有较大悬念。首先,近年来反对派出现联合趋势,影响力不断增强,在2008年地方和2010年国会选举中不断取得突破,双方实力差距缩小。第二, 2011 年6 月查韦斯患重疾后多次赴国外治疗,其健康隐患增加了查韦斯政权由盛到衰的几率,也为选举增添悬念。第三,受国际经济危机影响,近年委内瑞拉经济陷于滞涨,政府执政诺言未完全兑现,中下层选民不满情绪增加,反对派借机造势,对查韦斯继续担任总统的能力提出质疑,为查韦斯连任制造了许多障碍。
  查韦斯再次连任
  的有利条件
  查韦斯再次连任,除了其非凡个人魅力外,还与委内瑞拉特定的政治、社会环境,以及查韦斯政府取得的执政业绩有关。查韦斯执政14年来,积极推进“玻利瓦尔革命”和“21世纪社会主义”建设进程,力求打破旧政治体制,实现经济“内在式”发展,提高民众福利,这是查韦斯得以再次连任的有利条件。尽管面临越来越多的困难和挑战,但其本人仍有较高威望,执政根基相对牢固,社会和民众基础较扎实。
  查韦斯个人魅力不减,社会根基相对稳定。查韦斯已经成为委内瑞拉“玻利瓦尔革命”和 “21世纪社会主义”的化身,许多民众认为,查韦斯是委内瑞拉政治中不可或缺的人物,其经济自主的主张和社会福利政策改变了国家的面貌,反映了底层民众利益和诉求。查韦斯政府凭借巨额石油收入不断扩大社会支出,广大中下层从政府施政中得到实实在在的利益。据联合国拉美经委会统计,查韦斯执政以来委内瑞拉贫困水平持续下降,贫困率由1999年49.4%(拉美平均43.8%)降至2010年27.8%(拉美平均31.4%);收入分配状况得到改善,衡量收入公平程度的基尼系数由1999年0.498降为2010年0.397,已低于国际公认的0.4警戒线,改善程度远超巴西、阿根廷、墨西哥、智利等拉美主要国家;失业水平虽仍处于高位,但2006年以来基本保持在稳定状态并略有下降。即使在通货膨胀率较高、腐败现象严重、犯罪率居高不下、不满情绪抬头的情况下,查韦斯本人仍保持着较高民意支持率,个人魅力不减,其政治影响力无人可及。   查韦斯的政治根基相对牢固。2006年查韦斯连任总统后,在推进“21世纪社会主义”实践的基础上不断稳固政治根基。首先,推进基层政权组织“社区委员会”建设,用参与制民主代替代议制民主,鼓励各社会阶层广泛参与国家决策进程。目前“社区委员会”已成为查韦斯阵营的重要依靠力量。其次,整合和巩固执政联盟。以执政的“第五共和国运动”为班底,整合政治立场相近的其他政党,并于2008年组建委内瑞拉统一社会主义党;该党党员人数近600万,成为委内瑞拉历史上规模最大的政党,并与委内瑞拉共产党、“大家的祖国”党、“争取社会民主”党等左翼政党保持联盟关系。第三,在国会和地方政权中继续保持优势。2008年地方选举后查韦斯派在全国24个州中仍掌控17个州长职务,控制全国市长职位的80%;在2010年国会选举中,获得 165个议席中的98席。查韦斯派还牢牢控制最高法院等司法机构。查韦斯派的政治优势有利于查谋求连任和实行有效政治控制。
  查韦斯继续执政具有较深厚合法性依据。良好的执政业绩为查韦斯连任提供了重要支撑。首先,查韦斯政府通过不断的国有化,强化国家对能源、电力和电讯等行业的控制,牢牢控制着国家的支柱产业、众多国有企业及合作企业,对经济的掌控能力增强。其次,谋求建立“内在经济发展模式”和转变增长模式,减轻对外依赖程度。第三,推进所有制改革,在“不取消私有制”前提下,大力发展国有制、社会所有制(集体所有制)和合作制,推动职工与管理方对企业进行“共同管理”。第四,取得较好增长业绩。2004—2008年委内瑞拉国内生产总值实际年均增长10.3%,高于拉美平均水平。2010年第四季度后,委內瑞拉经济摆脱世界经济衰退影响,实现复苏,2011年增长4%,2012年前两个季度分别增长5.6%和 5.4%。与此同时,通货膨胀开始得到抑制,2012年1—7月累计通胀率8.6%,仅为2011年同期的一半,通胀率降至五年来最低水平。
  竞选策略得当。首先,查韦斯的竞选纲领突出“玻利瓦尔革命”目标的连续性。查韦斯竞选纲领要点是:捍卫“玻利瓦尔革命”的成果,巩固民族独立;推动国家经济发展,把委内瑞拉建设成真正的经济和社会强国;推动社会所有制建设,保持民生领域投资;推动各类社会项目和社会计划实施,保持社会主义建设的连续性;反对单极世界,推进多极世界的建设。上述纲领维护了查韦斯阵营的团结,保持了其基本支持群体的稳固。其次,力图消除中上阶层疑虑,争取其理解和支持。长期以来,查韦斯政府国有化等激进政策受到中上层怀疑和抵制。在此次竞选中,查韦斯注重消除中上社会阶层疑虑、缓和其对立情绪。查韦斯公开承诺,要改进社会治安和促进经济发展,为富裕阶层建立和平与安定的生活环境,保障富人的生命财产安全。查韦斯的上述承诺有助于缓和中上阶层疑虑,争得了一些态度摇摆选民的支持。
  查韦斯连任的
  政治后果和影响
  查韦斯再次连选连任,不仅对委内瑞拉国内政治进程和发展方向具有决定性影响,也对拉美左翼力量发展及拉美地区一体化进程产生不可估量的影响。
  查韦斯的连任为委内瑞拉激进变革进程的连续性提供了保证,避免了“21世纪社会主义”进程的中断。查韦斯自1999年执政后,在委内瑞拉开展一场以和平民主方式进行的“玻利瓦尔革命”,对国家政治、经济和社会结构进行全面调整,探索新的发展道路。2005年后查韦斯把寻求新发展道路的途径渐渐转向社会主义。2006年查韦斯再次当选总统后,加快建设“21世纪社会主义”的步伐,力图把“玻利瓦尔革命”推向新高度。查韦斯2012年的竞选纲领提出要深化委内瑞拉的社会主义,把社会主义思想、观念向中间阶层传播。围绕查韦斯从温和的“玻利瓦尔革命”转向激进的“21世纪社会主义”,委内瑞拉国内形成两个尖锐对立的阵营。左翼力量及中下阶层给予查韦斯坚定支持,认为其是民主和进步的代表;一些传统政党、私人媒体、企业界及社会上层将查韦斯看成是专制和独裁的化身,明确反对查韦斯政府的政策,特别是反对其“21世纪社会主义”主张和实践。查韦斯再次成功连任,为委内瑞拉“玻利瓦尔革命”和“21世纪社会主义”进程的连续性提供了保障,反对派逆转这一进程的企图再次受挫。
  查韦斯再次连任有助于维护拉美地区政治生态的均衡,有助于左翼力量影响的扩展。1999年查韦斯在委内瑞拉执政被认为是拉美左派崛起的重要标志,此后左翼力量先后在巴西、阿根廷、乌拉圭、尼加拉瓜等多个国家取得执政地位,拉美地区形成了左右翼对峙和竞争的格局。拉美国家左翼政府试图打破传统精英主义发展道路的局限,寻求政治经济自主发展的新道路,把改善民众福利、特别是底层民众的生活作为其执政的重要政策取向。查韦斯不仅是拉美左翼的重要领军人物,而且是激进左翼的主要代表。查韦斯再次连任对维护拉美地区左右翼力量政治生态均衡和地缘政治现状具有重要意义,可以极大地缓解一些拉美左翼执政国家面临的外部压力。
  查韦斯再度连任有助于维持拉美地区一体化的现有格局。近年来拉美各国积极寻求开辟区域合作的新途径,地区大国和强国主导一体化进程的意愿增强。巴西主导的“南美国家联盟”、墨西哥等推动的“太平洋联盟”、阿根廷等主导的“南方共同市场”、委内瑞拉等主导的“美洲玻利瓦尔联盟”(ALBA)成为最具活力的地区一体化组织。委内瑞拉通过ALBA不断推动与拉美国家的合作,并以政府间协议的优惠价格向成员国提供石油。在委内瑞拉推动下,ALBA开始制定一体化机制的工作,并先后提出ALBA银行、南方银行、地区统一货币苏克雷、地区石油计划等多项倡议,在粮食安全、气候变化、包容性社会、多元文化、种族融合和保护环境等议题持共同立场。查韦斯政府推进ALBA建设的政策遭到反对派激烈反对,卡普里莱斯公开表示,如若当选将重新审查以优惠条件向古巴等国提供石油的协议,既“不向其他国家赠送一滴石油”,也不为其“项目建设提供资金”。倘若如此,ALBA 就有夭折的危险。查韦斯连任委内瑞拉总统,维护了ALBA的活力,有助于该组织成员国在委主导下继续探索合作与一体化的新途径,有利于拉美地区一体化模式的多样性。
  (作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所
  政治研究室主任,研究员)
  (责任编辑:魏银萍)
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