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摘要：提出当前新课改实施中的九个问题，做细致的分析：产生问题的原因主要是行政体制的问题和没有建立完整科学的评价制度。最后提出解决问题的策略，一是改革行政制度策略，一是评价制度健全科学化策略。
关键词：新课改 问题 改革行政体制 健全科学化评价
新一轮的课改已经铺开，当前新课改实施中的问题层出不穷。经济发达地区与经济欠发达地区不一样，城市和边远农村不一样，这些问题出现在不同地区和不同条件下。
（一）地方各级教育行政部门推行的力度不够
地方各级教育行政部门对新课改持的态度不一，有抵触的，但不表露；有抱观望的，但有时也会附和几声；有积极组织展开的，但拿不出一套适合本地区的实施方案；有组织教师培训的，但只涉及少数教师，溶化的只是冰山一角，教师的传统教学观念没有改变过来；有的舍不得投入更多资金来搞新课改。这些都是地方教育行政部门的观念跟不上新课改的形势，归其原因是行政体制的问题才导致领导的这种观念的出现。
（二）学校默认课改，却不付诸行动
对于新课改学校直接提出反对和抵触的是没有的。只是新课改对传统教学，传统课程容纳度太微小了。长期保持下来那种观念，旧课程观念根深蒂固，难以移动改变。学校对教师的奖惩主要一是考勤，二是学生的考分。而学生的学期考分是对教师力度最大的奖惩。在利益的驱动下，教师要考学生，考考考，学校教学就是围绕考学生而教学，学生是机器，是用来考试的机器。这一切又来源于低层地方教育行政部门定期组织所辖范围学校的统考，并根据考试均分或录取率评出学校的的名次。学校以考分定奖惩的又一个原因是受高考的影响。
（三）教师有两种情况和教师又卖矛又卖盾
当前新课改中，教师有两种情况，一种是理解新课改理念，在探索着执行新课改；一种是不理解新课改理念，不执行新课改，搞我的传统教育——应试教育。第一种情况下，由于教师素质差异，观念差异，有的教师探索着做了，做着做着觉得更艰难，迷茫了；有的教师看着别人做，照着做，但是，削足适履，太难走了，把步伐走乱了；有的教师探索着做，自己走自己的，有自己的艰苦和欣慰。第二种情况下，有的教师受到利益引诱，不去理解执行新课改；有的教师由于自身素质差，而不能理解新课改，执行新课改就手足无措了；有的教师由于自己所在地区和学校闭塞落后，自己和学生都不适应新课改，也就不执行了。 教师又卖矛有矛盾，是教师既搞新课改——素质教育，又搞传统的应试教育。教师这样做是由于当前行政体制和教育环境造成的。目前的考试很多都是知识性的考试，即使有综合分析题、应用题，都是坐在教室里书面完成。所以教师踏踏实实地搞新课改，学生的能力、思维、情感、创造精神、自主意识、合作精神都不能在试卷上体现出来，不能給教师拿分而显出绩效。因此，教师不得不考虑一些实际的利益，参杂应试教育，为考试的教学。
（四）社会和家长不知道新课改，或者不知道新课改的意义
新课改关系到中华民族的伟大复兴，使我们的民族赶上和超过世界强大民族的大事。然而全社会和大多数的家长都不知道这件事，知道新课改的意义就更不必说了。为何如此，不外乎两个原因：一是我国的行政体制不够完善，不适应于教育的发展；一是我们的民族素质普遍低下。新课改要推进得快，取得成功，没有社会的结合家长们的支持是不行的。比如学校课程的开发选用，就需要社会有关行业和有关人士的配合参与，社会不了解新课改，不理解新课改的意义，他怎么会支持呢？家长更应理解新课改的重大意义，不然，他们就只要求自己的孩子拿高分，否则，就会认为自己的孩子不行，不相信这个学校了。一个学校的成功，能得到社会力量和家长的支持也很重要。
（五）综合实践活动课没有开设，也无法开设
新一轮的课改推行十几年了，综合实践课没有开设起来，课时安排在课表上是体现出来的，但什么是综合实践活动课教师心理没有想过。那么，这个课是用来做什么去了呢？被用来上考试的科目去了。这个课开不起来，还有一些原因是上课的场地多在教室外，而在教室外的场地很多在校外，教师和学校都不愿意去联系场地和有关资源来上课。还有，综合实践活动课要用到资金，而这些教学效果上级评价学校时没有列入，而且，教学效果在短期内是无法显现的。因此，学校就不会在这方面投资了。
（六）完整而科学的评价制度不建立，导致教师不能成为积极的推动者
各级教育行政管理部门，各级各类学校都没有建立有利于推动新课改的一套完整而科学的评价制度。上级部门到各校去考察，只看这个学校生源好不好，学校美化绿化的怎么样，这个学校的考试成绩怎么样。他们只听校长汇报一下自己的工作，而不去考察这个学校的活力所在，潜能发挥得怎样，这个校长具体在做什么。每一个学校都受专制思想的影响，哪个校长都不会冒险的。因此，校长们要搞面子工程，抓分数，像老师要学生的考试成绩。学生的分数考得高的老师就是好老师，就是工作负责的老师。 因此，教师就不去积极地推进新课改，而要大抓应试教育。要知道新课改的推进者是教学第一线的老师，没有教师的支持推进，如何完美而伟大的改革都是空的，必将失败。
（七）执行国家课程，三级课程管理难以推开
当前普遍都在执行国家课程，地方课程开发的少，学校课程的开发几乎没有。20世纪80年代全国又实行统编教材以来，一直都在用国家课程，受统编教材的影响，各地各校都有依赖性，不用地方课程和学校课程。有些有地方教材，但也没正式用于课堂教学，至于学校课程的开发选用难度就很大，学校课程开发要耗费很多人力和财力，学校校长和教师的观念问题，认为学校无力开发，就不实行了。
（八）学科本位现状没有改变
课程的设计还在是系统性的学科知识，教学中也是注重于系统性的知识传授。发现问题，综合运用知识解决问题的能力教学则做不够。
（九）注重传授知识的倾向没有改变，情感态度和价值观的形成近于空白 教学中不管是教师讲授也好，引导学生自主学习也好，都注重于知识的传授，对于学生情感态度和价值观的形成则是用极短的时间教学，有时教师就直接先发问而后说出来了。
新课改是一次教育大变革，新课改本身就是探索性的改革，是一边改革，一边探索，探索又变革的过程。现以新课改实施中出现的问题，提出解决策略探讨。
策略一，改革行政制度策略。教育行政管理要法制化，教育投资要法律化，不能以某级领导层的意志兴趣来办教育。这样就会限制领导层以权压制教育改革，阻止教育改革。“首先随着教育体制改革的深化，教育行政部门面临转换政府职能，简政放权，扩大学校办学自主权，从管理内容上，要变过去的以具体的事务管理为主转向宏观管理为主；从管理形式上，要变以直接管理转向以间接管理为主，这无疑需要以国家颁布施行的各项教育法律法规来进行。其次，学校办学自主权扩大及行使必须依法进行。加强教育法制建设，规范和完善教育行政部门的行政执法。行政督导和行政途径的法律救济等，使基础教育各级各类学校的办学行为管理行为符合法律规范。再次，经济社会的发展和办学体制改革深化，从过去国家单一举办各级各类学校，扩展为社会力量办学，使教育行政管理的领域和业务大大拓展。如何使各种社会力量办学‘管而不死’、‘活而不乱’，欲使其成为依法办学的前提之一，就是教育行政部门的依法行政，依法治教。”
策略二，评价制度健全科学化策略。地方各级教育行政部门要制定出一整套科学的评价制度和方案来评价下一级教育行政部门和学校。对于学校的评价可以从管理上、教学上、师生的精神状态上等方面进行评价。针对教学来讲，可从教师的新课改培训情况、教研情况、教师教学论文发表情况、新课改实施中取得的成效情况等来评价。
学校也要拿出一套促进教师推行新课改而废弃应试教育的评价方案。《基础教育课程改革实施刚要》中明确提出：“建立促进教师不断提高的评价体系。强调教师对自己教学行为的分析与反思，建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价制度，使教师从多方面获得信息，不断提高教学水平’。”
对学生的评价要注重于成长记录袋的分析。兼用自我评价和他人评价（教师、家长、社会）结合评价。学生的探究精神和创新能力可偏重于用各种竞赛来考察，如朗诵、作文、思想经历讲述、制作发明展示、提出问题解决问题等。
总之，评价要真正能体现以学生为主体的教学评价，注重人性化的教学评价，注重过程和发展的评价。评价学生有没有创新能力和协作能力，学生离开老师的指导会不会学习，即学生掌握了学习方法没有等。只要评价制度健全了，评价所指的方向正确了，新课改推进的阻力就会大大地减小，推进的速度就会大大地加快了。
所引资料来源：
①钱源伟：《基础教育改革研究》，上海，上海教育出版社，P（111-112），2003年，4月。
②周卫勇主编：《走向发展型课程评价——谈新课程的评价改革》，北京，北京大学出版社，P（108-109），2002年6月。
③周卫勇主编：《走向发展型课程评价——谈新课程的评价改革》，北京大学出版社，P（28-29），2002年6月。
（作者邮编：553114；联系地址：贵州省威宁县盐仓镇第二小学；电话：18985875821；邮箱：1303249984@qq.com）
关键词：新课改 问题 改革行政体制 健全科学化评价
新一轮的课改已经铺开，当前新课改实施中的问题层出不穷。经济发达地区与经济欠发达地区不一样，城市和边远农村不一样，这些问题出现在不同地区和不同条件下。
（一）地方各级教育行政部门推行的力度不够
地方各级教育行政部门对新课改持的态度不一，有抵触的，但不表露；有抱观望的，但有时也会附和几声；有积极组织展开的，但拿不出一套适合本地区的实施方案；有组织教师培训的，但只涉及少数教师，溶化的只是冰山一角，教师的传统教学观念没有改变过来；有的舍不得投入更多资金来搞新课改。这些都是地方教育行政部门的观念跟不上新课改的形势，归其原因是行政体制的问题才导致领导的这种观念的出现。
（二）学校默认课改，却不付诸行动
对于新课改学校直接提出反对和抵触的是没有的。只是新课改对传统教学，传统课程容纳度太微小了。长期保持下来那种观念，旧课程观念根深蒂固，难以移动改变。学校对教师的奖惩主要一是考勤，二是学生的考分。而学生的学期考分是对教师力度最大的奖惩。在利益的驱动下，教师要考学生，考考考，学校教学就是围绕考学生而教学，学生是机器，是用来考试的机器。这一切又来源于低层地方教育行政部门定期组织所辖范围学校的统考，并根据考试均分或录取率评出学校的的名次。学校以考分定奖惩的又一个原因是受高考的影响。
（三）教师有两种情况和教师又卖矛又卖盾
当前新课改中，教师有两种情况，一种是理解新课改理念，在探索着执行新课改；一种是不理解新课改理念，不执行新课改，搞我的传统教育——应试教育。第一种情况下，由于教师素质差异，观念差异，有的教师探索着做了，做着做着觉得更艰难，迷茫了；有的教师看着别人做，照着做，但是，削足适履，太难走了，把步伐走乱了；有的教师探索着做，自己走自己的，有自己的艰苦和欣慰。第二种情况下，有的教师受到利益引诱，不去理解执行新课改；有的教师由于自身素质差，而不能理解新课改，执行新课改就手足无措了；有的教师由于自己所在地区和学校闭塞落后，自己和学生都不适应新课改，也就不执行了。 教师又卖矛有矛盾，是教师既搞新课改——素质教育，又搞传统的应试教育。教师这样做是由于当前行政体制和教育环境造成的。目前的考试很多都是知识性的考试，即使有综合分析题、应用题，都是坐在教室里书面完成。所以教师踏踏实实地搞新课改，学生的能力、思维、情感、创造精神、自主意识、合作精神都不能在试卷上体现出来，不能給教师拿分而显出绩效。因此，教师不得不考虑一些实际的利益，参杂应试教育，为考试的教学。
（四）社会和家长不知道新课改，或者不知道新课改的意义
新课改关系到中华民族的伟大复兴，使我们的民族赶上和超过世界强大民族的大事。然而全社会和大多数的家长都不知道这件事，知道新课改的意义就更不必说了。为何如此，不外乎两个原因：一是我国的行政体制不够完善，不适应于教育的发展；一是我们的民族素质普遍低下。新课改要推进得快，取得成功，没有社会的结合家长们的支持是不行的。比如学校课程的开发选用，就需要社会有关行业和有关人士的配合参与，社会不了解新课改，不理解新课改的意义，他怎么会支持呢？家长更应理解新课改的重大意义，不然，他们就只要求自己的孩子拿高分，否则，就会认为自己的孩子不行，不相信这个学校了。一个学校的成功，能得到社会力量和家长的支持也很重要。
（五）综合实践活动课没有开设，也无法开设
新一轮的课改推行十几年了，综合实践课没有开设起来，课时安排在课表上是体现出来的，但什么是综合实践活动课教师心理没有想过。那么，这个课是用来做什么去了呢？被用来上考试的科目去了。这个课开不起来，还有一些原因是上课的场地多在教室外，而在教室外的场地很多在校外，教师和学校都不愿意去联系场地和有关资源来上课。还有，综合实践活动课要用到资金，而这些教学效果上级评价学校时没有列入，而且，教学效果在短期内是无法显现的。因此，学校就不会在这方面投资了。
（六）完整而科学的评价制度不建立，导致教师不能成为积极的推动者
各级教育行政管理部门，各级各类学校都没有建立有利于推动新课改的一套完整而科学的评价制度。上级部门到各校去考察，只看这个学校生源好不好，学校美化绿化的怎么样，这个学校的考试成绩怎么样。他们只听校长汇报一下自己的工作，而不去考察这个学校的活力所在，潜能发挥得怎样，这个校长具体在做什么。每一个学校都受专制思想的影响，哪个校长都不会冒险的。因此，校长们要搞面子工程，抓分数，像老师要学生的考试成绩。学生的分数考得高的老师就是好老师，就是工作负责的老师。 因此，教师就不去积极地推进新课改，而要大抓应试教育。要知道新课改的推进者是教学第一线的老师，没有教师的支持推进，如何完美而伟大的改革都是空的，必将失败。
（七）执行国家课程，三级课程管理难以推开
当前普遍都在执行国家课程，地方课程开发的少，学校课程的开发几乎没有。20世纪80年代全国又实行统编教材以来，一直都在用国家课程，受统编教材的影响，各地各校都有依赖性，不用地方课程和学校课程。有些有地方教材，但也没正式用于课堂教学，至于学校课程的开发选用难度就很大，学校课程开发要耗费很多人力和财力，学校校长和教师的观念问题，认为学校无力开发，就不实行了。
（八）学科本位现状没有改变
课程的设计还在是系统性的学科知识，教学中也是注重于系统性的知识传授。发现问题，综合运用知识解决问题的能力教学则做不够。
（九）注重传授知识的倾向没有改变，情感态度和价值观的形成近于空白 教学中不管是教师讲授也好，引导学生自主学习也好，都注重于知识的传授，对于学生情感态度和价值观的形成则是用极短的时间教学，有时教师就直接先发问而后说出来了。
新课改是一次教育大变革，新课改本身就是探索性的改革，是一边改革，一边探索，探索又变革的过程。现以新课改实施中出现的问题，提出解决策略探讨。
策略一，改革行政制度策略。教育行政管理要法制化，教育投资要法律化，不能以某级领导层的意志兴趣来办教育。这样就会限制领导层以权压制教育改革，阻止教育改革。“首先随着教育体制改革的深化，教育行政部门面临转换政府职能，简政放权，扩大学校办学自主权，从管理内容上，要变过去的以具体的事务管理为主转向宏观管理为主；从管理形式上，要变以直接管理转向以间接管理为主，这无疑需要以国家颁布施行的各项教育法律法规来进行。其次，学校办学自主权扩大及行使必须依法进行。加强教育法制建设，规范和完善教育行政部门的行政执法。行政督导和行政途径的法律救济等，使基础教育各级各类学校的办学行为管理行为符合法律规范。再次，经济社会的发展和办学体制改革深化，从过去国家单一举办各级各类学校，扩展为社会力量办学，使教育行政管理的领域和业务大大拓展。如何使各种社会力量办学‘管而不死’、‘活而不乱’，欲使其成为依法办学的前提之一，就是教育行政部门的依法行政，依法治教。”
策略二，评价制度健全科学化策略。地方各级教育行政部门要制定出一整套科学的评价制度和方案来评价下一级教育行政部门和学校。对于学校的评价可以从管理上、教学上、师生的精神状态上等方面进行评价。针对教学来讲，可从教师的新课改培训情况、教研情况、教师教学论文发表情况、新课改实施中取得的成效情况等来评价。
学校也要拿出一套促进教师推行新课改而废弃应试教育的评价方案。《基础教育课程改革实施刚要》中明确提出：“建立促进教师不断提高的评价体系。强调教师对自己教学行为的分析与反思，建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价制度，使教师从多方面获得信息，不断提高教学水平’。”
对学生的评价要注重于成长记录袋的分析。兼用自我评价和他人评价（教师、家长、社会）结合评价。学生的探究精神和创新能力可偏重于用各种竞赛来考察，如朗诵、作文、思想经历讲述、制作发明展示、提出问题解决问题等。
总之，评价要真正能体现以学生为主体的教学评价，注重人性化的教学评价，注重过程和发展的评价。评价学生有没有创新能力和协作能力，学生离开老师的指导会不会学习，即学生掌握了学习方法没有等。只要评价制度健全了，评价所指的方向正确了，新课改推进的阻力就会大大地减小，推进的速度就会大大地加快了。
所引资料来源：
①钱源伟：《基础教育改革研究》，上海，上海教育出版社，P（111-112），2003年，4月。
②周卫勇主编：《走向发展型课程评价——谈新课程的评价改革》，北京，北京大学出版社，P（108-109），2002年6月。
③周卫勇主编：《走向发展型课程评价——谈新课程的评价改革》，北京大学出版社，P（28-29），2002年6月。
（作者邮编：553114；联系地址：贵州省威宁县盐仓镇第二小学；电话：18985875821；邮箱：1303249984@qq.com）