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摘要：本文就我国城鄉经济协调发展问题进行了分析和研究，并选择了可行的政策措施。
关键词：二元体制；城乡经济；协调
中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-00-01
实现城乡经济社会统筹发展的科学发展观是确保国民经济持续、健康发展和国家长治久安的战略性思路和决策，能否逐步改变城乡二元经济结构，实现城乡经济协调发展，始终是我国现代化进程中面临的一个根本问题，也是现阶段我们党和国家建设小康社会，实现共同富裕的重大历史任务。认真分析和研究这些问题并选择可行的政策措施，对于逐步改变城乡二元经济结构，统筹城乡经济发展，建设小康社会，实现共同富裕具有十分重要的意义。
一、增强对农业财政支持和金融的投入
1.加大对农业的财政支持。由于财政是农村间接投入的主要来源，国家财政投入的减少，必然引起农村基础设施的不足。农业的产业特性及其在国民经济发展中的地位和作用，决定了政府必须在财政上对其进行扶持和保护。在市场机制的作用下，农业由于比较经济效益低，非但不能吸引农业外部资源流入农业部门，反而会出现农业内部资源（资金等）向工商业、服务业流出。为使农民安心务农，而不使其经济利益受到损失，也需要政府以某种形式，增加农业投入，对农业实行保护。
（1）中央、地方各级政府应该设立农业发展专项基金，加大对农村基础设施和农业生产设施的建设投资，特别是国债投资和新增财政资金。农村基础设施是一种公共需要，应该由国家财政支持投资。因为它投资大，回收期长，还具有外部效应，随着农村基础设施的改善和建设，可以进一步提高农业生产力水平，加速产品的流动，改善农民的消费环境，从而提高农业人口的收入水平。
（2）加大农村的教育投入，新增的教育、卫生、文化等社会事业经费应主要用于农村，并强化中央财政支持农村基础教育和农村公共卫生的职责。加大对农村教育投入，特别是要加大贫困地区的教育投资，积极发挥“希望工程”等社会力量的作用，改善农村教育设施条件，增强师资力量。让农民接受更多的教育，提高农民的文化素质，使农业人口也有平等的择业机会，从而缩小城乡收入差距。
2.加大对农业的金融支持。我国农村金融市场伴随着市场经济进一步发展得到了逐步的改善，但农业银行商业化改革的进一步推进，其机构网点逐步从农村收缩，经营业务也日益向城市和工业靠拢。目前，农产品结构性矛盾突出，只有积极支持农村科技成果的推广和应用，大力支持农业产业化和规模经营，通过产品的优化和转化，逐步向产、加、销一体化方向发展，提高农业综合效益。
（1）必须发挥政府的导向作用，在我国目前的形势下，资金是很难通过市场的配置流向农村的，需要政府通过债务担保来减少银行所承受的风险，以鼓励各银行向农业投资：利用农民基金协会的资金，政府给予利息补贴、损失补偿和债务担保：国家金融机构直接发放财政低息贷款等多种形式来实现城乡资金的合理有序流动和优化配置，以此推动城乡资本市场的建设。
（2）要充分运用和发挥农村信贷的杠杆作用，对农村信用社贷款利息收入采取优惠政策，并对一些重要农业贷款项目给予必要的财政贴息，促进农村信用社在获得不低于商业银行同等赢利水平的条件下，以低于商业银行的利率向农民、农业发放贷款；比照国有商业银行政策，对农村信用社不良贷款予以适当剥离。
二、统一城乡市场协调城乡经济发展
现在我国进入经济发展新阶段，城乡经济协调发展其特征也发生了新的变化。城市和农村作为不同类型的经济主体既各具特点，同时又存在千丝万缕的联系。只有抓住这些关键点才能集聚城乡之间经济发展的各种有利因素，达到共同发展、共同进步的目的。
1.政府要破除政策制度障碍，大胆创新，并充分发挥宏观调控和导向作用。政府在建设城乡统一市场过程中发挥着至关重要的作用。要清除建设城乡统一市场道路上的一切障碍，逐步建立起城乡统一的产权、户籍、就业、福利保障和教育以及财税金融制度，为培育和发展城乡市场打下坚实的政治基础。所以政府必须发挥宏观调控和导向作用来补充和完善市场调节机制。
2.建立健全市场法律法规，净化城乡市场环境。政府除了对城乡统一市场进行调控和引导外，还应重点制定法律法规，以此整顿，规范城乡市场经济秩序，加强个体和私营商业管理，为城乡市场创造公平竞争的环境。同时严厉打击下乡的假冒伪劣商品和生产资料，防止农民的消费权益受到侵害，为城乡统一市场的发展打下良好的法律基础。
3.加强农业基础设施建设，建立畅通的信息网络，提高城乡市场流通效率。由于我国在农业方面长期投入不足，供电、供水，道路、通讯等基础设施已不能适应农村经济与市场发展的需要，大大增加了交易成本。因此，要下大力气建设和完善农村基础设施和市场的配套设施。同时；要逐步建立起城乡市场网络。通过健全信息制度，逐步实现信息整理、分析、发布的制度化和标准化。采取适当方式大力解决农民和商户上网问题。加强政府对中介市场的培育和监管，规范中介市场的信息发布行为，提高信息的真实性和有效性。让农村与城市共享信息，用来指导农村的生产和消费另外还要积极推进物流配送发展，建立大规模、多品种、高效率服务的城乡物流配送体系。
4.增加对农民教育的投入，提高农民素质和技能水平。增加对农村教育的投入是一项使我国农民摆脱贫困和弱势地位的根本举措，也是提高农业生产要素的重要源泉。因此，要统筹教育、劳动系统的各类教学资源，以市场为导向，建立覆盖城乡的职业教育和培训体系，以订单培训和定向培训为重点，加快农村剩余劳动力转移。以各省市为单位，建立农民跨地区就业综合服务工程，使之成为农民的培训基地、实习场所、用工信息中心和农民工维权救助中心。
统筹城乡经济互动协调发展是一个长期、全面、复杂的系统工程。既要统筹全局，又要突出重点，切中要害，只有这样才能产生良好的效果。结合目前我国工农业发展状况来看，转变“城市偏向”发展战略为“统筹城乡协调发展”战略的时机已经成熟。实现城乡经济互动协调发展的核心是建设城乡统一大市场。没有城乡统一大市场的建立，城乡经济互动根本无从谈起，交流沟通的不畅只能使城乡经济互动停留在较低的层面上，无法实现缩小城乡差距的目标。当然，如果没有政府发挥宏观调控和引导作用；没有城市工业化和农业现代化以及环境等因素的推动作用，建立城乡统一市场，加强城乡经济良性互动，最终实现城乡空间融合只能是空谈。
关键词：二元体制；城乡经济；协调
中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-00-01
实现城乡经济社会统筹发展的科学发展观是确保国民经济持续、健康发展和国家长治久安的战略性思路和决策，能否逐步改变城乡二元经济结构，实现城乡经济协调发展，始终是我国现代化进程中面临的一个根本问题，也是现阶段我们党和国家建设小康社会，实现共同富裕的重大历史任务。认真分析和研究这些问题并选择可行的政策措施，对于逐步改变城乡二元经济结构，统筹城乡经济发展，建设小康社会，实现共同富裕具有十分重要的意义。
一、增强对农业财政支持和金融的投入
1.加大对农业的财政支持。由于财政是农村间接投入的主要来源，国家财政投入的减少，必然引起农村基础设施的不足。农业的产业特性及其在国民经济发展中的地位和作用，决定了政府必须在财政上对其进行扶持和保护。在市场机制的作用下，农业由于比较经济效益低，非但不能吸引农业外部资源流入农业部门，反而会出现农业内部资源（资金等）向工商业、服务业流出。为使农民安心务农，而不使其经济利益受到损失，也需要政府以某种形式，增加农业投入，对农业实行保护。
（1）中央、地方各级政府应该设立农业发展专项基金，加大对农村基础设施和农业生产设施的建设投资，特别是国债投资和新增财政资金。农村基础设施是一种公共需要，应该由国家财政支持投资。因为它投资大，回收期长，还具有外部效应，随着农村基础设施的改善和建设，可以进一步提高农业生产力水平，加速产品的流动，改善农民的消费环境，从而提高农业人口的收入水平。
（2）加大农村的教育投入，新增的教育、卫生、文化等社会事业经费应主要用于农村，并强化中央财政支持农村基础教育和农村公共卫生的职责。加大对农村教育投入，特别是要加大贫困地区的教育投资，积极发挥“希望工程”等社会力量的作用，改善农村教育设施条件，增强师资力量。让农民接受更多的教育，提高农民的文化素质，使农业人口也有平等的择业机会，从而缩小城乡收入差距。
2.加大对农业的金融支持。我国农村金融市场伴随着市场经济进一步发展得到了逐步的改善，但农业银行商业化改革的进一步推进，其机构网点逐步从农村收缩，经营业务也日益向城市和工业靠拢。目前，农产品结构性矛盾突出，只有积极支持农村科技成果的推广和应用，大力支持农业产业化和规模经营，通过产品的优化和转化，逐步向产、加、销一体化方向发展，提高农业综合效益。
（1）必须发挥政府的导向作用，在我国目前的形势下，资金是很难通过市场的配置流向农村的，需要政府通过债务担保来减少银行所承受的风险，以鼓励各银行向农业投资：利用农民基金协会的资金，政府给予利息补贴、损失补偿和债务担保：国家金融机构直接发放财政低息贷款等多种形式来实现城乡资金的合理有序流动和优化配置，以此推动城乡资本市场的建设。
（2）要充分运用和发挥农村信贷的杠杆作用，对农村信用社贷款利息收入采取优惠政策，并对一些重要农业贷款项目给予必要的财政贴息，促进农村信用社在获得不低于商业银行同等赢利水平的条件下，以低于商业银行的利率向农民、农业发放贷款；比照国有商业银行政策，对农村信用社不良贷款予以适当剥离。
二、统一城乡市场协调城乡经济发展
现在我国进入经济发展新阶段，城乡经济协调发展其特征也发生了新的变化。城市和农村作为不同类型的经济主体既各具特点，同时又存在千丝万缕的联系。只有抓住这些关键点才能集聚城乡之间经济发展的各种有利因素，达到共同发展、共同进步的目的。
1.政府要破除政策制度障碍，大胆创新，并充分发挥宏观调控和导向作用。政府在建设城乡统一市场过程中发挥着至关重要的作用。要清除建设城乡统一市场道路上的一切障碍，逐步建立起城乡统一的产权、户籍、就业、福利保障和教育以及财税金融制度，为培育和发展城乡市场打下坚实的政治基础。所以政府必须发挥宏观调控和导向作用来补充和完善市场调节机制。
2.建立健全市场法律法规，净化城乡市场环境。政府除了对城乡统一市场进行调控和引导外，还应重点制定法律法规，以此整顿，规范城乡市场经济秩序，加强个体和私营商业管理，为城乡市场创造公平竞争的环境。同时严厉打击下乡的假冒伪劣商品和生产资料，防止农民的消费权益受到侵害，为城乡统一市场的发展打下良好的法律基础。
3.加强农业基础设施建设，建立畅通的信息网络，提高城乡市场流通效率。由于我国在农业方面长期投入不足，供电、供水，道路、通讯等基础设施已不能适应农村经济与市场发展的需要，大大增加了交易成本。因此，要下大力气建设和完善农村基础设施和市场的配套设施。同时；要逐步建立起城乡市场网络。通过健全信息制度，逐步实现信息整理、分析、发布的制度化和标准化。采取适当方式大力解决农民和商户上网问题。加强政府对中介市场的培育和监管，规范中介市场的信息发布行为，提高信息的真实性和有效性。让农村与城市共享信息，用来指导农村的生产和消费另外还要积极推进物流配送发展，建立大规模、多品种、高效率服务的城乡物流配送体系。
4.增加对农民教育的投入，提高农民素质和技能水平。增加对农村教育的投入是一项使我国农民摆脱贫困和弱势地位的根本举措，也是提高农业生产要素的重要源泉。因此，要统筹教育、劳动系统的各类教学资源，以市场为导向，建立覆盖城乡的职业教育和培训体系，以订单培训和定向培训为重点，加快农村剩余劳动力转移。以各省市为单位，建立农民跨地区就业综合服务工程，使之成为农民的培训基地、实习场所、用工信息中心和农民工维权救助中心。
统筹城乡经济互动协调发展是一个长期、全面、复杂的系统工程。既要统筹全局，又要突出重点，切中要害，只有这样才能产生良好的效果。结合目前我国工农业发展状况来看，转变“城市偏向”发展战略为“统筹城乡协调发展”战略的时机已经成熟。实现城乡经济互动协调发展的核心是建设城乡统一大市场。没有城乡统一大市场的建立，城乡经济互动根本无从谈起，交流沟通的不畅只能使城乡经济互动停留在较低的层面上，无法实现缩小城乡差距的目标。当然，如果没有政府发挥宏观调控和引导作用；没有城市工业化和农业现代化以及环境等因素的推动作用，建立城乡统一市场，加强城乡经济良性互动，最终实现城乡空间融合只能是空谈。