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中国城乡关系以至整个社会发展的主要问题可能不是农村发展落后。而是城市供应不足。城市供应不足已经成为社会发展中的一个基础性问题，成为造成大量社会问题的一个基本原因。这不仅影响了城市自身的发展，也直接导致农村的衰败，进而影响整个国民经济健康持续发展和社会生活的和谐稳定。“发展至上”理念和政治主导型社会管理体制是造成城市供应不足的基本原因。这种发展理念和管理体制不仅从发展目标上窒息了城乡和谐发展的可能性，堵塞了“以城带乡、以工促农”的制度空间，消解了城市支援农村的动力，也造成了城市的畸形发展和虚假繁荣，解构了城