【提案背景】
　　残疾人是社会成员中的特殊群体和弱势群体，也是最重要的扶贫对象。当前，残疾人群面临的问题主要有两方面：一是经济快速发展而残疾人实际就业率仍较低。虽然《残疾人就业条例》明确“用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业”，但有的单位宁可缴纳残疾人就业保障金，也不愿为残疾人提供合适的就业岗位；二是残疾人受教育程度普遍较低，造成残疾人即便能够就业，所从事的工种收入也相对较低，导致残疾人面临贫困问题。
　　【具体建议】
　　1.制定规划，稳步推进。残疾人事业的发展必须融入到社会经济、社会发展的大局之中。发展残疾人事业应进一步加强顶层设计，制定发展规划，树立发展目标，明确发展路径，进一步建立、健全扶残助残的服务体系。按照“广覆盖、稳普惠、补特需、可衔接”的思路，提高残疾人公共服务开支比重，合理设置补贴项目并适时调整标准，普惠与特惠有机结合，协调推进临时补助、特殊救助和常规补助制度建设。
　　2.政府牵头，多方安置。一是加大残疾人大中专毕业生的安置力度。我国每年大约有两万多名残疾人大中专毕业生。这部分残疾人是残疾人中的佼佼者，实现他们的就业对残疾人就业安置工作有着良好的示范作用。二是组织有就业能力的残疾人进入用人单位开展岗位实训，建立健全若干残疾人就业实训基地，设立实训岗位，不断增强残疾人的劳动技能，增大其就业机会。三是加大政府资金投入和政策扶持力度，优先安排残疾人庇护性就业单位的生产经营，同等条件下优先采购其产品或服务。
　　3.多措并举，发展特教。加强残疾人的素质教育是让残疾人自强自立的一条有效途径。进一步完善财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。特殊教育要合理布局、学段衔接、普（通）职（业）融通，實行普及与提高相结合、以普及为重点的方针，不断扩大残疾人受教育规模。
　　4.扶残助残，脱贫攻坚。要进一步加强各级扶贫办、农办等部门工作对接，在巩固扶贫成果的基础上，不断健全完善残疾人事业可持续发展机制。有关部门要为残疾人量身打造多种形式的培训，强化残疾人实用技术培训，提高其就业能力。不断加大残疾人扶贫开发投入，安排充足的专项资金扶持残疾人扶贫基地发展和扶贫项目实施，进一步发挥其辐射、带动作用。
　　（民进江苏省南通市委会）