以党内民主推动人民民主——政治体制改革的新思路

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  摘要党内民主是党的生命,发展党内民主有助于推进整个社会民主政治进程,以党内民主推动人民民主的发展是我党始终坚持的一条发展社会主义民主政治的道路。
  关键词党内民主 人民民主 民主政治建设
  文章编号1008-5807(2011)05-039-02
  
  胡锦涛总书记在党的十七届四中全会上指出:“党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主,广泛凝聚全党意愿和主张,充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性,坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主,以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。”[1]这一论述充分说明了党内民主建设的重要性,揭示了党内民主与人民民主的内在联系, 为党内民主和人民民主的协调发展指出了明确的发展方向。认真学习十七届四中全会精神,深入贯彻以党内民主带动人民民主这一重要思想, 对于我党加强党内民主建设和社会主义民主政治建设,具有十分重要而深远的意义。
  一、党内民主与人民民主的关系
  在当代中国的政治生活中, 党内民主和人民民主构成了我国民主政治的两个基本方面, 中国共产党在中国政治体系中处于主导地位,中国人民是中国民主政治的实践主体。党内民主是我国民主政治发展的核心和灵魂,是民主发展中的主要矛盾,是人民民主发展的政治前提,人民民主是社会主义国家民主政治的最高形态和根本目标。在我国,中国共产党作为中国的惟一合法执政党,党内民主是指在中国共产党党内政治生活中,依据党章的规定,党员在平等的基础上,按照有关的民主程序和形式,享有对党的事务的参与、决策与管理的权利,党内民主主要通过民主选举、民主决策、民主监督等形式实现。人民民主的实质是人民当家作主,全体人民平等的参与国家的政治、经济、文化生活,无差别的享有国家的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等权利。党内民主和人民民主二者相互影响、相互作用、相互制约, 并且双方统一于建设中国特色社会主义政治文明的实践之中。
  首先,党内民主是中国共产党的生命,[2](十七届四中全会)是我党在长期的革命斗争中形成的优良传统,是老一辈革命家留给我们的宝贵财富,继承和发扬党内民主的优良传统对发展人民民主具有十分重要的示范和带动作用。发展党内民主,不仅是我党自身生存发展和始终保持我党先进性的内在要求,同时也是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。
  其次,人民民主的发展也对党内民主的发展起着重要的促进作用。人民民主是党内民主发展的社会基础, 人民民主与社会社会生活发展的内在要求是党内民主发展的不竭动力。在我国,党内民主先进于人民民主产生,并指引着人民民主的发展,但是,人民群众是历史的创造者,人民群众在长期的革命斗争中形成的当家做主意识不断地增强就必然要求人民民主制度的不断健全与完善,扩大人民民主的范围,提高人民对党的监督作用,人民民主在不断发展地过程中积累的丰富经验也同时继续影响着着党内民主的发展,为党内民主所吸收和借鉴。
  二、以党内民主推动人民民主,是社会主义民主政治建设的必然选择
  (一)以党内民主来推动人民的民主的发展,是由中国共产党的性质、地位和宗旨决定的
  中国共产党作为我国的惟一合法执政党,是带领中国人民走向富强之路的先锋队,对我国社会主义现代化建设事业起着绝对领导的作用,在我国的政治生活和社会生活处于核心地位,这就决定了党内民主的发展,必将促进人民民主的发展,进而促进我国社会主义民主政治的发展。在我国,党内生活的民主化必须要同国家政治生活的民主化紧密地联系在一起,这是因为党的利益始终要同人民的利益保持一致,始终保持党与人民的血肉联系才能使党永远都是一个为人民谋福利的党。从中国共产党的组织结构上来看,中国共产党的是一个规模庞大并且组织机构非常严密的党,拥有约7400万名稳定党员。提高中国共产党内部的民主政治建设,建立规范的民主制度,提高党内的民主氛围,这有利于带动整个人民民主进程的发展,这是我国社会主义民主政治建设的必然选择 。从信仰上来看,中国共产党是无产阶级政党,中国共产党党员都是坚定地无产主义战士,始终保持党员自身的先进性,充分发挥我党在长期革命实践中形成的党内民主的优良传统,利用党内民主的优良传统引导人民民主的建设,推进人民民主建设的发展,从而推动整个社会主义民主政治建设的发展。
  (二)只有充分发挥党内民主的引导、带动和示范的作用才能真正实现人民民主
  中國共产党处于我国国家政权体系的领导核心地位, 这就决定了党内民主的发展直接对我国政治生活民主进程的发展起着巨大的导向作用。中国共产党是中国惟一的合法执政党,并且是代表最广大人民根本利益的党,全党的活动宗旨是全心全意为人民服务,时刻以人民和国家的利益为重。这就充分决定了中国共产党内部的事情,不仅仅影响着党内部的发展,同时也是关系到国家和人民的事情,影响着整个国家的变化和发展。党同人民和国家的利益保持高度的一致性。这就充分反映出,党内的民主进程建设,关乎着整个国家的民主建设的进程。党内对重大问题的处理,能够民主讨论、民主决策、民主监督, 对国家政治生活的民主化具有最直接的带动作用。我党只有充分完善党内部的民主建设,为国家的民主政治进程发挥表率的作用,为国家民主的建设起到示范的作用,从而带动人民民主建设的发展。作为一个执政党,从党自身出发,建立一个健全民主制度和一个良好的民主氛围,才能使一个党充满活力,永葆青春,成为一个长期执政的党。我国是一个共产党领导的人民民主专政的无产阶级国家,人民群众是国家的主体,是国家权力的直接行使者,这就要求在国家范围内形成一种民主讨论、民主决策、民主监督的长效民主机制,使整个国家的政治生活民主化和规范化。这种人民民主机制的建立,首先就应当充分发挥共产党的先锋模范作用,以中国共产党的党内民主来引导和带动人民民主制度的建立,从而使我国民主政治生活稳定有序的发展。
  (三)以党内民主推进人民民主的发展是由二者的发展状况和共同特点决定的,是推动社会主义民主政治建设的必然选择
  中国共产党从1921年成立以来,始终重视党内的民主政治建设。在长期的革命实践中,我党形成了一个严密的组织和工作程序,在重大问题的决策上遵循民主讨论、民主决策的原则。1938年10月召开的党的六届六中全会的报告中,毛泽东同志在《中国共产党在民族战争中的地位》中就指出“党内民主生活的不足,会妨碍全党积极性的发挥,进而影响到统一战线中、民众运动中民主生活的不足。”这一思想充分强调了发展党内民主的重要性和迫切性。党内民主的发展对我国政治民主建设发挥的作用越来越大,把握着整个我国民主进程发展的脉搏。
  在我国人民民主的范围包括工人阶级、农民阶级、知识分子、其他劳动者以及拥护社会主义的爱国人士,各阶级无差别的共同享有国家的权利。但是人民民主的发展进程还稍显缓慢,发展形式还不够健全,这就充分说明人民民主的发展需要一个经验丰富和成熟的组织对其进行引导。中国共产党作为我国民主政治建设的排头兵和引领者,党内民主发展日臻成熟,党内民主建设应该对人民民主的发展进行积极的引导,调动起人民民主的发展积极性,使党内民主和人民民主共同发展,最终推动整个中国社会民主政治的发展。党内民主和人民民主都是具有社会主义性质的民主,但是二者的层次和追求目标是不同的。党内民主的层次更高,党内民主追求在党内实现民主讨论、民主管理、民主决策从而实现党对全国范围内的科学领导。而人民民主权利的行使是在党的领导下通过人民代表大会制度的形式实现的,只有实现了党内民主的科学决策,才能使人民民主健康有序的发展。这种党内民主与人民民主的内在联系就直接决定了,通过发展党内民主来推动人民民主的发展是我过国现阶段的必然选择。
  三、以党内民主推动人民民主的途径和方式
  在我国民主政治发展的大背景下,以党内民主推动人民民主的发展,关键是要发展党内民主,把发展党内民主放在我国民主政治建设的突出位置。认真研究和解决党内民主建设过程中出现的新问题,积极探索党内民主建设的新的发展方向和途径。以党内民主带动人民民主发展的发展历程告诉我们, 正确认识和处理党内民主与人民民主的辩证关系, 对于促进中国民主政治建设的健康有序发展起着至关重要的作用。在现阶段,认真去探索党内民主带动人民民主的发展途径和方式是我国做好民主政治建设工作的当务之急。
  (一)增强人民民主意识以先进的党内民主思想和理论推动人民民主的发展
  加强教育, 增强广大党员干部的民主意识。继续完善在党内实行的民主集中制原则,要提高党员的觉悟使广大党员干部自觉遵守,在工作中树立起民主集中制的观念。在党内树立起民主集中制的观念跟,是民主集中制实行的可靠思想基础,从而可以带动人民民主意识的增强。在党内的民主建设中,推行民主集中制,是提高广大党员干部民主意识的重要措施,广大党员民主意识的增强,对党内民主建,人民民主建设,整个国家的民主法治的建设都起着重要的作用。只有使党员干部自身的民主意识得到着实的提高, 才能使广大党员干部自觉地行使民主权利, 使民主思想观念深入人心,杜绝不民主,伪民主现象的出发生。在民主政治的建设过程中加强对人民群众的民主意识教育,充分发挥党员干部的先锋模范作用。在广大党员干部和人民群众长期的不断地共同努力过程中,使我国社会主义民主建设上升到一个新的层次,取得新的发展。
  (二)通过制度的创新,使党内民主和人民民主实现良性互动
  要实现党内民主和人民民主的良性互动就必须先从制度层面着手,只有完善了相关制度的建设,才能使我国的民主政治发展沿着正确有序的轨道前行。我党在长期的革命过程中一直注重民主制度的建设,深知民主制度的建设关切到一个党的命脉,作为中国的惟一执政党,我党的民主建设也关乎这整个中国民主政治制度的发展前途。我党一直注重和逐步完善我国党内和党外的民主制度的建设。在党的探索和指导下,我们逐步探索出符合我国国情,具有中国特色的民主制度发展道路。如在党内我们创建了党务公开制度,党务的公开,可以使党员干部的工作得到人民群众的监督,使党员干部的工作公开化、透明化,有利于党的民主和科学的决策,在工作中减少失误,把这种工作作风落实到实处,带动党外民主工作的顺利进行,从而促进整个社会民主政治的发展。在党外不断健全和完善人民代表大会制度,人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,在我国民主政治的发展过程中起着不可替代的作用。只有充分发挥出人民代表大会制度的优越性,才能从根本上发展我国的民主政治制度。中国共产党是我国的惟一执政党,全国人民代表大会及各级人大是我国的权力机关,理顺二者之间的关系,通过制度上的规范各司其职相互配合才能真正实现党内民主和人民民主的良性互动,共同推进我国民主政治制度的发展。
  (三)健全和完善党内监督机制
  在我国现阶段,只有正确认识党内监督的问题,健全和完善党内监督制度,加强党内民主监督, 从党自身着手加强对党员工作的监督,为发展党内民主提供重要的保障,从而确保权力的正常运行。完善监督机制,健全监督体系,是民主持续健康发展的重要实现条件。加强党内监督方面法律法规的健全,形成一种健全、有序、规范的党内监督体系。民主政治建设有多重监督的方式,其中党内监督是党内民主建设中的重要内容,加强党内监督有助于减少党内“一言堂”现象的出现,推进党内民主化的进程的发展,使党内决策机制更加科学化、民主化。通过党内监督促使党内形成一种良性的民主决策机制,同时把党内的民主决策氛围推广到整个社会的民主政治建设的范围,以此来带动全社会民主政治意识的增强。
  
  注释:
  [1]人民日报.2009年9月19日第二版.
  [2]中國共产党第十七届中央委员会第四次全体会议文件汇编.人民出版社,2009.
  
  参考文献:
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