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我国早在2010年就提出养老保险全国统筹的目标,但由于养老保险全国统筹牵涉利益面比较广,实施的阻力较大,《2018年政府工作报告》提出"建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度"作为养老保险全国统筹的过渡。现阶段,实施养老保险中央调剂金制度面临着加剧中央和地方的利益博弈、弱化地方对养老保险基金的责任等困境,为解决推行该政策面临的困境,应该在实施过程中制定地方上交养老保险基金的合适比例、明确中央和地方在养老保险基金中的责任等措施。