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财政的基本内容是“以政控财，以财行政”，通过财力分配中的收支与政策，以行使公共权力的形式履行政府的职能。公共财政通过对财政资源优化配置，构建与国民生存与发展息息相关的财政体系。在实践中，公共财政表现为一种收支关系。人们对于财政支出过于关注而忽视财政收入，因此，对财政收入的深入研究，不仅对建构公共财政收支体系起到巩固作用，也对推动解决财政收入困境有着重要的现实意义。