“以地换发展”,是耶?非耶?

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较长一个时期以来,很多城市提出了"以地换发展"的策略.所谓以地换发展,就是城市政府以城市的土地经营权换取投资人投资建设道路、广场、路灯、绿地等公共设施,投资人可以享受通过获取经营权而得到利益回报的一种利益交换活动.
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