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西部农村成人教育发展中存在的主要问题：第一，基层组织对农民的教育不够重视；第二，农村缺乏专门负责对村民进行教育的机构和组织；第三，缺经费、缺教师、缺教材。解决这些问题的对策和措施：第一，转换乡政府和村委会由管理到服务的职能；第二，整合服务机构，建立高效实用的农民成人教育机构；第三，加大农民成人教育的经费投入。