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从2008年国际金融危机应对实践来看,由于缺乏有效的处置工具,当系统重要性金融机构出现危机时,要么接受中央银行最后贷款人（LLR）救助,要么陷入无序清算,给市场带来巨大冲击,进而需要LLR向金融体系提供更多资金支持。中央银行最后贷款人（Lender of Last Resort,LLR）职能是金融安全网的重要支柱。2008年国际金融危机后,金融稳定理事会（FSB）、国际货币基金组织（IMF）、国际清算银行（BIS）等国际组织、主要经济体央行和学术界从救助方式、条件、对象、效果以及LLR的治理等多个角度对央行行使LLR职能进行了全方位讨论:一是LLR救助方式从传统的信贷支持拓展至最后做市商,