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科学发展与改善民生之间存在着耦合与互动的联系。改革开放以来，江苏民生状况已取得极大改善，但仍有与经济发展不协调之处，原因在于民生问题的形成具有复杂的历史背景和现实原因，是经济发展所处阶段、体制制度改革、收入分配和调节政策、社会利益冲突等多种因素交互作用的结果。民生问题的解决是一个复杂的社会系统工程，关键是要在科学发展中寻求破解之策。