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中国社会管理体制的滞后，导致“民生短板”的形成。在迎接“两会”的特稿中，新华社称：今年要破解12道民生“考题”。从会前传递出的信息，我们发现，越是将人民生活水平的改善放在重要位置，就越能在通往和諧社会的道路上，赢得更多的支持与掌声。今年“两会”,盛兴民主之风，为全社会树立了构建和谐中国之标杆，必将铭刻史册。
春风又绿，群贤再聚。
全国“两会”，作为一年一度的政治重头戏，历来被视为中国政经动态的风向标。由于是本届全国人大、全国政协的最后一次例会，也是中共十七大前的最后一次全国“两会”，2007年全国“两会”更为世人瞩目。
“两会”,见证了中国民主政治建设阔步前行的步幅。
“两会”期间，代表、委员之声不绝于耳：针砭时弊，如滚滚春雷振聋发聩；各抒己见，如阵阵春风提神醒脑；出谋划策，如绵绵春雨细致入微。
综观近几年“两会”自身变化，民主气息渐浓，民本之意凸现。这首先得益于党中央以人为本、开明治政，正是出自这种“关注民生、了解民意”的热望，才有了“两会”民主之风劲吹的可喜局面。
“两会”召开前夕，新华社有报道称，破解劳动就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、教育收费、司法公正、安全生产、收入分配、企业改制、土地征用、城市拆迁、环境污染等12道民生“考题”，成为今年重要任务——此12道民生“考题”，恰恰也是当前民意最为关切话题。
因其承前启后的时间特点，本次“两会”，“热点”和“看点”更多，按照过去的几次全国“两会”的表现，今年关注民生民情的力度更大，出台新的惠民政策可谓众望所归。可见，党和政府将执政重心由经济指标转向民生感受，正是顺应时代变化和社会需要的英明之举。
近年来，以科学立法、民主立法为突出标志的可喜变化，正在稳步扩展至社会生活方方面面。一些既涉及国家基本经济制度，同时又关系到千家万户切身利益的重大议题，有关各方特别是普通百姓的意见，正凭借多种方式和途径，进入到国家层面的筹划、决策、执行、评价等相关程序中。
民主，是构建和谐社会的“润滑剂”。和谐愿景之下，如何以民主促和谐求发展？当务之急，是在各级政府官员中，牢固树立民主意识，强化相信群众、依靠群众的行政理念；用完善机制的方式，确保倾听民意、与民协商、让民监督形成制度并落到实处。惟此，才能做到科学执政、民主执政、依法执政，才能走向社会和谐。
愿这股民主和谐之风，遍吹今日中国。
“两会”破解民生难题
关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是执政党全心全意为人民服务宗旨的要求，是政府基本职责所在，也是构建和谐社会的关键诉求。今年全国“两会”，解决民生问题成为主流热门话语。
过去的20多年中，中国经济持续高速发展，但社会管理体制改革滞后于经济体制改革，已经成为中国摆脱“路径依赖”，实现全面、协调、可持续发展的“短板”。所以就当下形势而言，我们更应该对普通民众，特别是底层民众的意思表达和利益诉求，给予充分关注，并在制度层面作出安排和保障。
之前召开的地方“两会”，民生议题已成为地方官员的承诺重点。今年春节期间，中共中央总书记胡锦涛和国务院总理温家宝秉持多年的传统，在中国最底层行走慰问，分别去了甘肃和辽宁，“民生”是胡锦涛和温家宝过春节的一个关键词。上海市委代书记、市长韩正承诺，就业、社保、住房保障方面要加大力度；吉林代省长韩长赋指出，吉林2007年要重点解决民生问题。
环保问题是热议重点。去年的全国“两会”记者招待会上，温家宝总理坦承：各项经济指标全部完成，但环保指标没有完成。一年后，国家环保总局局长周生贤又说，去年主要污染排放依然没有完成总量削减任务；于是，又有了国家环保总局副局长潘岳掀起的“第三次环保风暴”……
普遍看法认为，住房、就业、就医和药品安全将成为主要的三个热点民生议题。住房问题正成为当下民众情绪集中点。“两会”前夕，国务院还召开会议，听取了北京市房地产情况汇报，这个作为中国首都的城市正因其不断上涨的房价引起民众诸多抱怨。出席会议的国务院副总理曾培炎说，要加强和改善房地产市场调控，着力解决低收入家庭住房问题。
2月26日，就业促进法草案首次提请全国人大常委会审议。同一天，烟台的大学生招聘会正人满为患。中国从2002年开始实施积极就业政策，但就业压力依然逐年增大，最新的数据说，未来几年中国年度就业岗位的缺口将在1300万左右，劳动力供大于求的矛盾尖锐。其中进城农民、下岗工人和大学生的就业矛盾突出。根据草案，中国将把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。
第二天，国家药监局副局长吴浈接受中国政府网专访，就当下药品监管的诸多问题作出回应，这被认为是力求重塑“药监”系统声誉的努力之一。吴浈说，药品审批过程当中出现了一些腐败现象，“这一点我们要正视。虽然是少数人，但是让我们整个系统蒙羞，我们很痛心”。此前的一年多中，药监系统内，包括原国家药监局局长郑筱萸在内的诸多国家和地方药监局官员落马，而药品审批和监管中的诸多问题和由此造成的药品安全事件频发已引起公众和中央不满。《南风窗》此前报道称，国务院有关部门已作出一份对国家食品药品监督管理体制进行重大调整的方案。
上述三个民生热点在本次两会被众多代表委员重点提出，另外诸如教育公平、户籍藩篱、农村社会保障体系、义务教育、分配体制改革等民生问题亦被广泛关注。
另外，物权法和企业所得税法亦是今年“两会”的焦点，此次交付七审的物权法草案历经13年，创下全国人大立法史上审议次数最多的纪录，如今终于呼之欲出。而企业所得税法草案将实现内、外资“两税统一”，亦影响颇大。
今年在节能环保方面，重点要做好以下八个方面工作
一是完善并严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭。
二是坚决淘汰落后生产能力。“十一五”期间，关停5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万千瓦；五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。
三是突出抓好重点行业和企业。四是健全节能环保政策体系。五是加快节能环保技术进步（内容略）。
六是加大污染治理和环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。
七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。八是认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。
——摘自2007年温家宝总理《政府工作报告》
热议生态环境保护问题
今年3月5日，在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时，国务院总理温家宝坦陈道：“我国经济增长方式粗放，突出表现在能源消耗高，环境污染严重。”
随着松花江污染事件、《无极》剧组污染云南香格里拉碧沽天池……一系列恶性污染事件接二连三地发生，在全国“两会”上，环境保护成了热点话题。当前，我国经济发展与环境保护的矛盾空前突出。污染物减排已列入“十一五”规划约束性指标，但去年我国主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发性环境事故。
政府工作报告显示，2006年全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放量减少2%的目标，主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量分别增长1.2和1.8%。
“环境出了问题，是多少年都难以扭转的。”环保总局副局长潘岳的话发人深省，“环保法律不硬，环保监管体制不顺，基层监管能力不足。这些问题不解决，实现‘十一五’污染物总量削减的目标难度很大。”从今年年初开始，环保总局对污染问题突出的一些地区和行业，采取“限批”的断然措施。同时，把强化政府责任作为关键环节，每半年公布一次各地主要污染物排放情况。“第三次环保风暴”飓风再起，“四大电力”首当其冲，风暴直击地方保护。
人大代表童海保建议，调整我国的环保战略，变先污染后治理为全程监督，加快修改环境法律法规，大幅度提高环保部门对违法企业的罚款额度，以对污染企业起到震慑作用。
樊纪亨代表建议，首先要抓好重点行业和企业的节能减排工作。国家要发挥宏观调控功能，坚决抑制产能过剩行业盲目发展，推动钢铁、煤炭等重点耗能行业的企业兼并重组。
与会的代表还提出，国家应督促地方政府和企业严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，坚决淘汰落后生产能力，加快节能环保技术进步，形成严惩污染行为的刚性机制，加快建立科学统一的节能减排统计指标体系、检测体系。
立法进入“决胜之年”
作为落实十届全国人大常委会五年立法规划的最后一年，在国家外文局出版的《中国报道》杂志上，2007年，被称为十届全国人大及其常委会实现立法目标的“决胜年”。足可见今年关系成败。
过去的一年里，从《物权法》的七读七审，到《企业破产法》、《监督法》的出台；从死刑复核权收归最高人民法院，到打黑除恶重拳出击；从反腐斗争剑指商业贿赂，到政府宏观调控为中国房地产带来新的发展，一件件的法治事件记录了中国法治建设的每一步脚印。
《物权法》于2005年8月提请全国人大常委会第一次审议以来，这部命运多舛的法律已经历经7次审议，创下了新中国立法史上审议次数的纪录。其间，关于这部法律本身以及延伸意义的讨论，远远超出了法律本身。历经七读七审，原先一些较为理想化的条文或被删除，或被其他条文取代。但是，法律草案通过的本身就代表了一种利益的博弈和妥协，从这个角度出发，无论是起草者，还是全国人大常委会委员长吴邦国，都认为七审之后的《物权法》草案已较为成熟。
广州一些业主于今年2月上旬，对《物权法》草案中关于“业主的建筑物区分所有权”等条款提出异议，提请相关部门对此进行修改。在很多业主看来，他们期盼已久的《物权法》在某些方面并没有很完整地保护业主的利益。起草者表示，草案总体是好的，同时也不排除将来会因应时势进行修订。
另一项即将在本次全国人大会议上通过的法律是《企业所得税法》，实现内外资税率統一。多年以来，内外资企业税负不一，在相当程度上有损国家法律尊严。但是，从中央与地方关系的角度出发，持续多年的两税不一，亦有其存在的客观理由。该法可望在今年3月获得通过。惟一尚未确定的是，外资企业究竟拥有多长时间的保护期。
所有公平公正都不是天然的礼物，只有更积极地沟通民意，坦然面对争论，追求社会的合作共赢，才能最终达至和谐的立法境界。
和谐社会重视民众利益诉求
2006年10月召开的十六届六中全会，将“和谐社会”这一命题推到了其提出后的最高点，世界上最大的执政党，开始把“公平、正义”摆到更突出、合理的位置，甚至成为价值追求。
新华社在2月26日播发了温家宝总理题为《社会主义初级阶段任务和我国对外政策》的讲话。政情观察人士认为，在“两会”即将召开之际，总理的这篇文章当有为重大政策定调的性质。该文章称，社会主义初级阶段的任务是发展生产力和实现社会公平与正义。值得注意的是，该表述将“实现社会公平与正义”提到了与“发展生产力”并列的位置。诸如“必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线一百年不动摇”的表述则让人想起了被中国民众拥戴的已故中共领袖邓小平，今年亦是邓公逝世十周年。
此前的2月6日下午，总理温家宝邀请包括建筑工人、出租车司机、农民、下岗再就业人员在内的12位基层代表走进中南海，请他们对政府工作报告提意见。为基层群众代表单独召开一次座谈会，直接听取人民群众对政府工作的意见，这还是第一次。
一些可以促进和谐的举措已被提出。有报道称，全国人大代表、广东省作协副主席吕雷建议，取消“农民工”这个称谓，把他们统一称为工人。一般认为，中国有2亿农民工，他们在就业、孩子入学、劳动权益保障等方面受到诸多歧视。今年中央电视台的春节联欢晚会上亦播出了一个由农民工等外来人口的子女表演的节目，呼吁得到平等的教育。
各界代表对底层民众的谋生权正日益关注。2006年，中关村的小商贩、保安崔英杰杀死北京城管队员一案引发诸多讨论，重庆市市长王鸿举亦称，要善待那些街边摆摊的小贩，而上海近日将出台《城市设摊导则》，市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点。
一些尖锐议题亦没有回避，全国政协常委、国务院参事任玉岭在接受人民日报社下属的《人民论坛》采访时呼吁一些地方政府应该停止“截访”。任说，“截访”的花费巨大，并且堵塞了民意。值得注意的是，迅速发展的网络正成为“两会”期间反映民意的新渠道，早在2005年的“两会”总理记者会上，温家宝就表示被网民们对国事的关心深深感动，认为“他们许多建议和意见是值得政府认真考虑的”。今年，有门户网站开辟出“我有问题问总理”、“与部长对话”等专题。去年更有代表、委员开通“两会”博客。
医疗改革求解“看病难”
63岁的江西吉安农民阮声科，在省城医院做了大手术，花去7000多元。农村新型合作医疗使他能够报销850多元，可这剩下的6000多元医药费仍使他不堪重负！“两会热点问题”网上调查中，“看病难、看病贵”位居民众关注度的次席。全国人大代表汪春兰表示，买药贵、看病难已成为急需解决的社会问题，医疗卫生价格超出群众实际承受能力。
经过2005年的一场医改大讨论之后，2006年9月，多部委医改协调小组成立，年底之前相关四部委分别交出了各自的医改方案报告，但多部委医改协调小组始终未能在方案上取得一致意见。
目前分别由卫生部，劳动和社会保障部负责的两项试点工作已经展开，中央分别在“十一五”规划和2006年中央经济工作会议上给予了明确，卫生部负责城市基本医疗服务试点(即重构社区卫生服务体系)，劳动和社会保障部负责城镇居民医疗保险试点。今年2月4日，温家宝提出医改五原则：充分利用医院公共资源，提高医药使用效率，发挥医护人员积极性，改善医院管理，加强用药监督。多部委协调小组的一位成员表示，总理的讲话已经为社区试点改革定调。
在城镇居民医疗保险试点方案中，与社区卫生改革逻辑相同的是，保险范围也从“城镇职工”扩大到了“城镇居民”。与社区卫生改革不同的是，城市居民医疗保险并非由政府全部埋单，在原有的城镇职工医疗保险中，个人缴纳工资总额的2%，单位缴纳工资总额的6%，个人出资比重较小。由于新方案中受保人群扩大，未就业人群、学生都已涵盖，其保额分担比例仍未确定。据了解，劳动和社会保障部在去年下半年已经拟定城镇居民医疗保险的意见，报请国务院审批。而这项意见，人们期望能作为“民生大礼包”的一部分，在“两会”上予以确定。
由发展改革委、卫生部牵头组建的班子正抓紧制订医改方案，总方向是发挥医院公共资源的作用，提高医疗服务水平，提高医药使用效率，降低群众看病成本。在新型农村合作医疗方面，今年要推广到全国80%以上的县。
收入分配是转型期核心问题
“晒工资”近来成为网上流行话题，各行各业的网民把工资条在网上贴出来。上海某合资企业员工说“月收入”9000元，而黑龙江某乡镇卫生院的主治医生说“年收入”才4000元。收入分配民心所系。我国不同行业间最高和最低收入之比从1990年的1.76∶1扩大到2005年的4.88∶1；地区差距明显，2005年，黑龙江城镇居民人均可支配收入只有上海的一半。
“收入分配问题是综合反映社会利益分配的重要视角，不仅是两会的重点，也是建设社会主义和谐社会过程中的热点和难点。”国家发改委经济研究所副所长杨宜勇说。今年，国家将适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平；稳步扩大中等收入者比重；有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。
在中国经济增长模式由投资和出口拉动型向内需增长型转变的过程中，面临的核心问题之一是居民的收入分配。若普通居民的收入水平不高，贫富差距悬殊，则依靠普通居民的消费能力拉动内需就成为泡影。
亚洲开发银行2006年9月发布的《亚洲发展展望更新版》报告显示，中国收入分配差距扩大的速度令人担忧。中国的基尼系数已从1981年的0.3上升到2005年的0.4以上。亚行认为，收入差距不断扩大的原因，主要是在教育、卫生和农民工及其家属从农村转移到城市等诸多方面的机会不平等。
2006年5月26日，中共中央政治局召开会议，专门就改革收入分配制度提出总体措施：“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”
杨宜勇表示，收入分配制度改革将继续成为本次“两会”讨论的重点内容之一，策略仍然是“补低、扩中、调高”。公务员和事业单位人员调整工资，属于“扩中”措施，相应地提高低保阶层和各类优抚对象的收入则是“补低”。对于高收入人群，则将继续从加强个人所得税的征收和研究垄断行业的收入分配改革入手。
“收入分配改革最关键的问题，还是谁配套谁的问题。”杨宜勇介绍，在社会主义初级阶段，发展生产力仍是第一要务，收入分配改革要服从和服务于经济发展的大局。因此，包括加大农村最低收入保障制度的建设与改革，都将在保持政策延续性和稳定性的基础上有序展开。
反腐治吏期待大手笔
“铁腕反腐，从严治吏”，是今年中国公众最关心的“两会”话题之一。反腐败一直是近几年“两会”的惯常热点，中新网与央视国际联合进行的“两会热点问题”网上调查中，“反腐倡廉，力惩贪官”仍然位居民众关注度的首位。
中央党校进行反腐败研究的林教授统计了上世纪90年代以来的历次“两会”热点，反腐倡廉一直位居前列。这也从侧面反映出，多年以来，尽管中央不斷加大反腐力度，但民意对此仍有高度期待。中国去年掀起了声势浩大的反腐行动，成果卓著，普遍看法认为，必将提升“两会”代表委员对这一问题的关注度。
早在1999年，全国人大原代表、上海市社科院原院长张仲礼联合其他30位人大代表，提交了题为《建议制定国家〈反腐败法〉》的议案，一度引起轰动，也促使有关部门加快了起草相关法律的脚步。其后数年，这份1999年 “一号议案”仍是“两会”代表、委员热议的话题。
2月13日，中纪委副书记干以胜在国务院新闻办举行的新闻发布会上透露，国家预防腐败局正在积极筹建。在一些文章、讲话中，甚至在与决策部门的讨论过程中，一些学者早已提出，《反腐败法》应该明确反腐部门的职权与分工，其中，国家预防腐败局应予成立。据了解，至少在一年之前，决策层已经有此动议。当时，中纪委书记吴官正在《求是》杂志发表文章，着重谈及了反腐工作预防为先的方针。后来，有关方面就此事进行了进一步研究，国家预防腐败局的成立遂成定论。
就在此次“两会”前夕，《人民日报》2月26日发表了署名文章，以学习胡锦涛总书记在中纪委重要讲话为题，强调加强干部作风建设教育，要求各级官员“净化社交圈”。该报并转发江苏省委书记李源潮在该省干部警示教育大会上题为《讲亲情不能错位，重友情不能变味》的讲话。
上海市高级人民法院在2月25日亦请中纪委驻最高人民法院纪检组副组长、最高人民法院监察室主任何昕作了反腐倡廉形势报告，并称将加强对“一把手”的监督。
中央纪委在今年初召开了七次会议，表示将在2007年延续去年的反腐高压态势，而党的最高领导人亦强调改变官员作风以抑制腐败，将高官生活圈纳入监管视野。此前，2006年被查处的刘志华、李宝金都被纪委指“生活腐化”，62岁的原海军副司令王守业则“道德败坏”。然而，反腐关注点不仅限于高级官员，新华社报道说，去年共查处违纪违法的农村基层官员两万余人。
新农村建设与“三农”新机制
本次“两会”的另一热点是“新农村建设”，去年全国“两会”开启了中国建设新农村的热潮，一年过后，其进展如何为各界关注。新农村建设中的一些问题有可能被相关领域代表提出。
此前的地方“两会”中，山西人大代表就指出，在新农村建设中，一些乡镇干部错误理解了新农村建设的方针政策，没有把精力放在发展生产上，而是大兴土木。该人大代表说，要警惕新农村建设中产生新一轮的村干部腐败，从而引发农民集体上访。而甘肃政协委员的调查报告称乡村债务成新农村建设“拦路虎”。
1月中下旬，全国人大常委会预算委员会连续两次召开会议，讨论2007年“三农”支出预算。一位与会人士说，今年的“三农”支出高达3917亿。而此前3年以来，从2626亿到2975亿再到3397亿，中央对“三农”的支出始终保持数量可观的增长。
在温总理第四次通过“两会”开给农民的“民生大礼包”中，包含了此前未曾有过的农村低保与农业保险。这两项举措，在今年中央一号文件颁布之时就已确定。
另外，在“两会”上推动“三农”机制的变革也在期待之中，以求改变过去一事一议、一年一议的办法。去年的“十一五”规划和中央一号文件都对“三农”机制有所提及，中央一号文件甚至说到，“解决‘三农’问题的根本途径是长效机制”。“在中央提出方向之后，如何在法律、法规方面予以落实，正是‘两会’讨论的应有之义”，上述“三农”专家说。
据了解，即使保证“三农”年年增加投入的法律不能在近期完成制定，其他一些已有的法律、法规——比如《农业法》，都将面临修订以适应“工业反哺农业、城市支持乡村”的新格局。
改制、征地与拆迁
“自办一个企业不如收购一个企业，外部收购不如和管理层一起收购”……这是社会上流行的说法。在国有企业改制过程中，“穷庙穷和尚富方丈”的现象比比皆是，职工切身利益受损。企业改制不能导致国有资产流失，更不能以侵犯职工利益为代价。国务院国资委主任李荣融日前在谈到今年要着力做好的工作时说，规范企业改制，严格产权交易和转让程序，防止国有资产流失，是各级国资委的重要职责，要继续严格规范企业改制和产权交易的各项规定，切实维护职工的合法权益。
“面广量大，花样迭出”是当前的土地违法现状，一些农民失去了靠土地生存的长远生计。去年前5个月，全国土地违法案件涉及土地面积达到12241.7公顷，同比上升近20%。人多地少的基本国情，决定了我们必须实行最严格的土地管理制度。根据财政部、国土资源部等部门联合出台的文件，今年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。财政部将会同国土资源部根据国家土地调控政策需要，今后适时调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准。今年国家还将建立节约集约用地的评价体系和考核制度。
2006年7月，新疆正大房地产开发公司开发建设乌鲁木齐二道湾路住宅项目，在未与被拆迁人达成补偿安置协议的情况下，采取欺骗、胁迫等手段将被拆迁人带离并拆除了房屋。目前，这起案件已移送公安部门立案查处。房屋拆迁必须坚持依法行政，决不能在拆迁中侵害居民利益，不能用损害群众利益的方式搞建设。为规范房屋拆迁，国家已出台了一系列法律法规和规章制度，要求各级政府和有关部门严格依据城市建设规划，合理确定拆迁规模。全国城镇房屋拆迁面积在2004年、2005年同比分别下降13.59%、40%的基础上，去年上半年同比下降15%。
调控房价仍是民生难点
“两会”召开前夕，国务院曾专门召开会议，听取关于北京市房地产市场调控情况的汇报。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话，房地产市场宏观调控部际联席会议主要成员单位参加了会议。
曾培炎强调，要“针对重点地区，加强指导监督，着力增加有效供给，抑制过旺需求，调整供应结构，规范市场秩序，稳定住房价格，继续搞好市场调控”。
“这次会议提出是37号文件精神的延续，是国务院常规性工作的内容之一。虽然提出增加供给和强调了保障低收入人群的住房问题，然而，房价问题错综复杂，仍然需要长期化的努力。”建设部一位研究人员说。
这位研究人员还说，解决民生问题是中国百年来所追求的目标，不能简单地把长期问题短期化。解决房子问题也必须一步一步地来，不可能一蹴而就。
发改委宏观经济研究院经济研究所的李军杰博士表示，从2005年以来，为了遏制一些城市房地产价格飙升的势头，国务院重拳出击，先是国八条，后是国六条，但是由于政策措施没有涉及到土地利益分配的实质性调整，从当年前10个月的情况看，房价调控收效甚微。据悉，在此次“两会”期间，针对房价调控问题的议案提案，不在少数。
“两会”乃民本之会。党和政府将执政重心由经济指标转向民生感受，正是顺应时代变化和社会需要的英明之举。今年“两会”,盛兴民主之风，为全社会树立了构建和谐社会之标杆。
从会前传递出的信息，我们发现，越是将人民生活水平的改善放在重要位置，就越能在通往和谐社会的道路上，赢得更多的支持与掌声。
民生中国2006回顾
【2006民生数据】
2006年，在涉及民生和公平的公共服务领域，一串串数据引人瞩目：
——2006年全國累计实现城镇新增就业1184万人，超额完成了全年目标任务。这也是自实施积极就业政策以来城镇新增就业首次突破1000万人。
——从2006年春季开学起，我国全部免除了西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，这一措施惠及4880多万名农村中小学生。2006年，中央财政投入农村义务教育“两免一补（免杂费、免教材费、补助贫困寄宿生生活费）”资金达89.7亿元。
——截至去年底，全国城镇基本养老保险参保人数已达到18649万人，比上年增长6.64％。2006年是近年来社会保险扩面征缴进展最快的一年。
【2006惠民政策】
教育：《义务教育法》颁布实施
2006年，西部地区全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；《义务教育法》进行了修订并颁布实施：首次明确义务教育免收学杂费；以法律形式保障义务教育经费投入；法律规定促进义务教育均衡发展。
住房：综合调控抑制房价上涨
针对房地产市场发展中的突出问题，有关部门加大了综合调控力度，最具震撼力的一条为：各地新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上。
医疗：重点解决农民工医保
卫生部发出《关于贯彻落实〈国务院关于解决农民工问题的若干意见〉的通知》，要求高度重视解决农民工医疗保障问题，对农民工要公平对待，一视同仁，切实保护农民工的合法权益。在开展新型农村合作医疗试点工作的地区，各级卫生行政部门要确保农民工享受相应的医疗保障。
社保：社保对象待遇调整
2006年９月，劳动和社会保障部等部门联合下发了《关于尽快落实社会保障对象待遇调整政策的紧急通知》。各地区及有关部门积极行动，采取措施落实调整企业离退休人员基本养老金政策、适当提高城市居民最低生活保障补助标准、适当提高部分优抚对象等人员抚恤补助标准。
就业：城镇失业率稳中有降
2006年全国累计实现城镇新增就业1184万人，完成全年目标任务的132％，实施积极就业政策以来，城镇新增就业人数首次突破1000万人。下岗失业人员再就业505万人，就业困难人员再就业147万人。年城镇登记失业率为4.1％，呈稳中有降态势。
民生中国2007展望
就业：城镇将新增就业900万人
党的十六届六中全会提出到2020年“社会就业比较充分”的目标。今年我国将实现城镇新增就业人员不低于900万人，下岗失业人员再就业500万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内。就业促进法草案已首次提请全国人大常委会审议。
社保：失业险力争1.13亿人
我国将逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。今年力争实现企业职工养老保险参保人数达到1.95亿人，失业保险参保人数达到1.13亿人，医疗保险参保人数达到1.7亿人。
医改：农村合作医疗大面积推广
由发改委、卫生部牵头组建的班子正抓紧制订医改方案，总方向是发挥医院公共资源的作用，提高医疗服务水平，提高医药使用效率，降低群众看病成本。在新型农村合作医疗方面，今年要推广到全国80％以上的县。
教育：全面清理学校收费项目
根据教育部计划，今年将全面清理、规范和公布各级各类学校的收费项目和标准。中央财政已预拨14.25亿元，确保春季开学时，中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生免费拿到教科书。目前，免除农村义务教育阶段学杂费政策已扩大到1.48亿农村中小学生。
此外，建设服务政府，已被确定为新一轮行政管理体制改革的重要目标。
（据《南方周末》、《中国新闻周刊》等）
春风又绿，群贤再聚。
全国“两会”，作为一年一度的政治重头戏，历来被视为中国政经动态的风向标。由于是本届全国人大、全国政协的最后一次例会，也是中共十七大前的最后一次全国“两会”，2007年全国“两会”更为世人瞩目。
“两会”,见证了中国民主政治建设阔步前行的步幅。
“两会”期间，代表、委员之声不绝于耳：针砭时弊，如滚滚春雷振聋发聩；各抒己见，如阵阵春风提神醒脑；出谋划策，如绵绵春雨细致入微。
综观近几年“两会”自身变化，民主气息渐浓，民本之意凸现。这首先得益于党中央以人为本、开明治政，正是出自这种“关注民生、了解民意”的热望，才有了“两会”民主之风劲吹的可喜局面。
“两会”召开前夕，新华社有报道称，破解劳动就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、教育收费、司法公正、安全生产、收入分配、企业改制、土地征用、城市拆迁、环境污染等12道民生“考题”，成为今年重要任务——此12道民生“考题”，恰恰也是当前民意最为关切话题。
因其承前启后的时间特点，本次“两会”，“热点”和“看点”更多，按照过去的几次全国“两会”的表现，今年关注民生民情的力度更大，出台新的惠民政策可谓众望所归。可见，党和政府将执政重心由经济指标转向民生感受，正是顺应时代变化和社会需要的英明之举。
近年来，以科学立法、民主立法为突出标志的可喜变化，正在稳步扩展至社会生活方方面面。一些既涉及国家基本经济制度，同时又关系到千家万户切身利益的重大议题，有关各方特别是普通百姓的意见，正凭借多种方式和途径，进入到国家层面的筹划、决策、执行、评价等相关程序中。
民主，是构建和谐社会的“润滑剂”。和谐愿景之下，如何以民主促和谐求发展？当务之急，是在各级政府官员中，牢固树立民主意识，强化相信群众、依靠群众的行政理念；用完善机制的方式，确保倾听民意、与民协商、让民监督形成制度并落到实处。惟此，才能做到科学执政、民主执政、依法执政，才能走向社会和谐。
愿这股民主和谐之风，遍吹今日中国。
“两会”破解民生难题
关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是执政党全心全意为人民服务宗旨的要求，是政府基本职责所在，也是构建和谐社会的关键诉求。今年全国“两会”，解决民生问题成为主流热门话语。
过去的20多年中，中国经济持续高速发展，但社会管理体制改革滞后于经济体制改革，已经成为中国摆脱“路径依赖”，实现全面、协调、可持续发展的“短板”。所以就当下形势而言，我们更应该对普通民众，特别是底层民众的意思表达和利益诉求，给予充分关注，并在制度层面作出安排和保障。
之前召开的地方“两会”，民生议题已成为地方官员的承诺重点。今年春节期间，中共中央总书记胡锦涛和国务院总理温家宝秉持多年的传统，在中国最底层行走慰问，分别去了甘肃和辽宁，“民生”是胡锦涛和温家宝过春节的一个关键词。上海市委代书记、市长韩正承诺，就业、社保、住房保障方面要加大力度；吉林代省长韩长赋指出，吉林2007年要重点解决民生问题。
环保问题是热议重点。去年的全国“两会”记者招待会上，温家宝总理坦承：各项经济指标全部完成，但环保指标没有完成。一年后，国家环保总局局长周生贤又说，去年主要污染排放依然没有完成总量削减任务；于是，又有了国家环保总局副局长潘岳掀起的“第三次环保风暴”……
普遍看法认为，住房、就业、就医和药品安全将成为主要的三个热点民生议题。住房问题正成为当下民众情绪集中点。“两会”前夕，国务院还召开会议，听取了北京市房地产情况汇报，这个作为中国首都的城市正因其不断上涨的房价引起民众诸多抱怨。出席会议的国务院副总理曾培炎说，要加强和改善房地产市场调控，着力解决低收入家庭住房问题。
2月26日，就业促进法草案首次提请全国人大常委会审议。同一天，烟台的大学生招聘会正人满为患。中国从2002年开始实施积极就业政策，但就业压力依然逐年增大，最新的数据说，未来几年中国年度就业岗位的缺口将在1300万左右，劳动力供大于求的矛盾尖锐。其中进城农民、下岗工人和大学生的就业矛盾突出。根据草案，中国将把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。
第二天，国家药监局副局长吴浈接受中国政府网专访，就当下药品监管的诸多问题作出回应，这被认为是力求重塑“药监”系统声誉的努力之一。吴浈说，药品审批过程当中出现了一些腐败现象，“这一点我们要正视。虽然是少数人，但是让我们整个系统蒙羞，我们很痛心”。此前的一年多中，药监系统内，包括原国家药监局局长郑筱萸在内的诸多国家和地方药监局官员落马，而药品审批和监管中的诸多问题和由此造成的药品安全事件频发已引起公众和中央不满。《南风窗》此前报道称，国务院有关部门已作出一份对国家食品药品监督管理体制进行重大调整的方案。
上述三个民生热点在本次两会被众多代表委员重点提出，另外诸如教育公平、户籍藩篱、农村社会保障体系、义务教育、分配体制改革等民生问题亦被广泛关注。
另外，物权法和企业所得税法亦是今年“两会”的焦点，此次交付七审的物权法草案历经13年，创下全国人大立法史上审议次数最多的纪录，如今终于呼之欲出。而企业所得税法草案将实现内、外资“两税统一”，亦影响颇大。
今年在节能环保方面，重点要做好以下八个方面工作
一是完善并严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭。
二是坚决淘汰落后生产能力。“十一五”期间，关停5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万千瓦；五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。
三是突出抓好重点行业和企业。四是健全节能环保政策体系。五是加快节能环保技术进步（内容略）。
六是加大污染治理和环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。
七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。八是认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。
——摘自2007年温家宝总理《政府工作报告》
热议生态环境保护问题
今年3月5日，在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时，国务院总理温家宝坦陈道：“我国经济增长方式粗放，突出表现在能源消耗高，环境污染严重。”
随着松花江污染事件、《无极》剧组污染云南香格里拉碧沽天池……一系列恶性污染事件接二连三地发生，在全国“两会”上，环境保护成了热点话题。当前，我国经济发展与环境保护的矛盾空前突出。污染物减排已列入“十一五”规划约束性指标，但去年我国主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发性环境事故。
政府工作报告显示，2006年全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放量减少2%的目标，主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量分别增长1.2和1.8%。
“环境出了问题，是多少年都难以扭转的。”环保总局副局长潘岳的话发人深省，“环保法律不硬，环保监管体制不顺，基层监管能力不足。这些问题不解决，实现‘十一五’污染物总量削减的目标难度很大。”从今年年初开始，环保总局对污染问题突出的一些地区和行业，采取“限批”的断然措施。同时，把强化政府责任作为关键环节，每半年公布一次各地主要污染物排放情况。“第三次环保风暴”飓风再起，“四大电力”首当其冲，风暴直击地方保护。
人大代表童海保建议，调整我国的环保战略，变先污染后治理为全程监督，加快修改环境法律法规，大幅度提高环保部门对违法企业的罚款额度，以对污染企业起到震慑作用。
樊纪亨代表建议，首先要抓好重点行业和企业的节能减排工作。国家要发挥宏观调控功能，坚决抑制产能过剩行业盲目发展，推动钢铁、煤炭等重点耗能行业的企业兼并重组。
与会的代表还提出，国家应督促地方政府和企业严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，坚决淘汰落后生产能力，加快节能环保技术进步，形成严惩污染行为的刚性机制，加快建立科学统一的节能减排统计指标体系、检测体系。
立法进入“决胜之年”
作为落实十届全国人大常委会五年立法规划的最后一年，在国家外文局出版的《中国报道》杂志上，2007年，被称为十届全国人大及其常委会实现立法目标的“决胜年”。足可见今年关系成败。
过去的一年里，从《物权法》的七读七审，到《企业破产法》、《监督法》的出台；从死刑复核权收归最高人民法院，到打黑除恶重拳出击；从反腐斗争剑指商业贿赂，到政府宏观调控为中国房地产带来新的发展，一件件的法治事件记录了中国法治建设的每一步脚印。
《物权法》于2005年8月提请全国人大常委会第一次审议以来，这部命运多舛的法律已经历经7次审议，创下了新中国立法史上审议次数的纪录。其间，关于这部法律本身以及延伸意义的讨论，远远超出了法律本身。历经七读七审，原先一些较为理想化的条文或被删除，或被其他条文取代。但是，法律草案通过的本身就代表了一种利益的博弈和妥协，从这个角度出发，无论是起草者，还是全国人大常委会委员长吴邦国，都认为七审之后的《物权法》草案已较为成熟。
广州一些业主于今年2月上旬，对《物权法》草案中关于“业主的建筑物区分所有权”等条款提出异议，提请相关部门对此进行修改。在很多业主看来，他们期盼已久的《物权法》在某些方面并没有很完整地保护业主的利益。起草者表示，草案总体是好的，同时也不排除将来会因应时势进行修订。
另一项即将在本次全国人大会议上通过的法律是《企业所得税法》，实现内外资税率統一。多年以来，内外资企业税负不一，在相当程度上有损国家法律尊严。但是，从中央与地方关系的角度出发，持续多年的两税不一，亦有其存在的客观理由。该法可望在今年3月获得通过。惟一尚未确定的是，外资企业究竟拥有多长时间的保护期。
所有公平公正都不是天然的礼物，只有更积极地沟通民意，坦然面对争论，追求社会的合作共赢，才能最终达至和谐的立法境界。
和谐社会重视民众利益诉求
2006年10月召开的十六届六中全会，将“和谐社会”这一命题推到了其提出后的最高点，世界上最大的执政党，开始把“公平、正义”摆到更突出、合理的位置，甚至成为价值追求。
新华社在2月26日播发了温家宝总理题为《社会主义初级阶段任务和我国对外政策》的讲话。政情观察人士认为，在“两会”即将召开之际，总理的这篇文章当有为重大政策定调的性质。该文章称，社会主义初级阶段的任务是发展生产力和实现社会公平与正义。值得注意的是，该表述将“实现社会公平与正义”提到了与“发展生产力”并列的位置。诸如“必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线一百年不动摇”的表述则让人想起了被中国民众拥戴的已故中共领袖邓小平，今年亦是邓公逝世十周年。
此前的2月6日下午，总理温家宝邀请包括建筑工人、出租车司机、农民、下岗再就业人员在内的12位基层代表走进中南海，请他们对政府工作报告提意见。为基层群众代表单独召开一次座谈会，直接听取人民群众对政府工作的意见，这还是第一次。
一些可以促进和谐的举措已被提出。有报道称，全国人大代表、广东省作协副主席吕雷建议，取消“农民工”这个称谓，把他们统一称为工人。一般认为，中国有2亿农民工，他们在就业、孩子入学、劳动权益保障等方面受到诸多歧视。今年中央电视台的春节联欢晚会上亦播出了一个由农民工等外来人口的子女表演的节目，呼吁得到平等的教育。
各界代表对底层民众的谋生权正日益关注。2006年，中关村的小商贩、保安崔英杰杀死北京城管队员一案引发诸多讨论，重庆市市长王鸿举亦称，要善待那些街边摆摊的小贩，而上海近日将出台《城市设摊导则》，市区部分路段经市民同意，可设置部分便民类摊点。
一些尖锐议题亦没有回避，全国政协常委、国务院参事任玉岭在接受人民日报社下属的《人民论坛》采访时呼吁一些地方政府应该停止“截访”。任说，“截访”的花费巨大，并且堵塞了民意。值得注意的是，迅速发展的网络正成为“两会”期间反映民意的新渠道，早在2005年的“两会”总理记者会上，温家宝就表示被网民们对国事的关心深深感动，认为“他们许多建议和意见是值得政府认真考虑的”。今年，有门户网站开辟出“我有问题问总理”、“与部长对话”等专题。去年更有代表、委员开通“两会”博客。
医疗改革求解“看病难”
63岁的江西吉安农民阮声科，在省城医院做了大手术，花去7000多元。农村新型合作医疗使他能够报销850多元，可这剩下的6000多元医药费仍使他不堪重负！“两会热点问题”网上调查中，“看病难、看病贵”位居民众关注度的次席。全国人大代表汪春兰表示，买药贵、看病难已成为急需解决的社会问题，医疗卫生价格超出群众实际承受能力。
经过2005年的一场医改大讨论之后，2006年9月，多部委医改协调小组成立，年底之前相关四部委分别交出了各自的医改方案报告，但多部委医改协调小组始终未能在方案上取得一致意见。
目前分别由卫生部，劳动和社会保障部负责的两项试点工作已经展开，中央分别在“十一五”规划和2006年中央经济工作会议上给予了明确，卫生部负责城市基本医疗服务试点(即重构社区卫生服务体系)，劳动和社会保障部负责城镇居民医疗保险试点。今年2月4日，温家宝提出医改五原则：充分利用医院公共资源，提高医药使用效率，发挥医护人员积极性，改善医院管理，加强用药监督。多部委协调小组的一位成员表示，总理的讲话已经为社区试点改革定调。
在城镇居民医疗保险试点方案中，与社区卫生改革逻辑相同的是，保险范围也从“城镇职工”扩大到了“城镇居民”。与社区卫生改革不同的是，城市居民医疗保险并非由政府全部埋单，在原有的城镇职工医疗保险中，个人缴纳工资总额的2%，单位缴纳工资总额的6%，个人出资比重较小。由于新方案中受保人群扩大，未就业人群、学生都已涵盖，其保额分担比例仍未确定。据了解，劳动和社会保障部在去年下半年已经拟定城镇居民医疗保险的意见，报请国务院审批。而这项意见，人们期望能作为“民生大礼包”的一部分，在“两会”上予以确定。
由发展改革委、卫生部牵头组建的班子正抓紧制订医改方案，总方向是发挥医院公共资源的作用，提高医疗服务水平，提高医药使用效率，降低群众看病成本。在新型农村合作医疗方面，今年要推广到全国80%以上的县。
收入分配是转型期核心问题
“晒工资”近来成为网上流行话题，各行各业的网民把工资条在网上贴出来。上海某合资企业员工说“月收入”9000元，而黑龙江某乡镇卫生院的主治医生说“年收入”才4000元。收入分配民心所系。我国不同行业间最高和最低收入之比从1990年的1.76∶1扩大到2005年的4.88∶1；地区差距明显，2005年，黑龙江城镇居民人均可支配收入只有上海的一半。
“收入分配问题是综合反映社会利益分配的重要视角，不仅是两会的重点，也是建设社会主义和谐社会过程中的热点和难点。”国家发改委经济研究所副所长杨宜勇说。今年，国家将适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平；稳步扩大中等收入者比重；有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。
在中国经济增长模式由投资和出口拉动型向内需增长型转变的过程中，面临的核心问题之一是居民的收入分配。若普通居民的收入水平不高，贫富差距悬殊，则依靠普通居民的消费能力拉动内需就成为泡影。
亚洲开发银行2006年9月发布的《亚洲发展展望更新版》报告显示，中国收入分配差距扩大的速度令人担忧。中国的基尼系数已从1981年的0.3上升到2005年的0.4以上。亚行认为，收入差距不断扩大的原因，主要是在教育、卫生和农民工及其家属从农村转移到城市等诸多方面的机会不平等。
2006年5月26日，中共中央政治局召开会议，专门就改革收入分配制度提出总体措施：“着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”
杨宜勇表示，收入分配制度改革将继续成为本次“两会”讨论的重点内容之一，策略仍然是“补低、扩中、调高”。公务员和事业单位人员调整工资，属于“扩中”措施，相应地提高低保阶层和各类优抚对象的收入则是“补低”。对于高收入人群，则将继续从加强个人所得税的征收和研究垄断行业的收入分配改革入手。
“收入分配改革最关键的问题，还是谁配套谁的问题。”杨宜勇介绍，在社会主义初级阶段，发展生产力仍是第一要务，收入分配改革要服从和服务于经济发展的大局。因此，包括加大农村最低收入保障制度的建设与改革，都将在保持政策延续性和稳定性的基础上有序展开。
反腐治吏期待大手笔
“铁腕反腐，从严治吏”，是今年中国公众最关心的“两会”话题之一。反腐败一直是近几年“两会”的惯常热点，中新网与央视国际联合进行的“两会热点问题”网上调查中，“反腐倡廉，力惩贪官”仍然位居民众关注度的首位。
中央党校进行反腐败研究的林教授统计了上世纪90年代以来的历次“两会”热点，反腐倡廉一直位居前列。这也从侧面反映出，多年以来，尽管中央不斷加大反腐力度，但民意对此仍有高度期待。中国去年掀起了声势浩大的反腐行动，成果卓著，普遍看法认为，必将提升“两会”代表委员对这一问题的关注度。
早在1999年，全国人大原代表、上海市社科院原院长张仲礼联合其他30位人大代表，提交了题为《建议制定国家〈反腐败法〉》的议案，一度引起轰动，也促使有关部门加快了起草相关法律的脚步。其后数年，这份1999年 “一号议案”仍是“两会”代表、委员热议的话题。
2月13日，中纪委副书记干以胜在国务院新闻办举行的新闻发布会上透露，国家预防腐败局正在积极筹建。在一些文章、讲话中，甚至在与决策部门的讨论过程中，一些学者早已提出，《反腐败法》应该明确反腐部门的职权与分工，其中，国家预防腐败局应予成立。据了解，至少在一年之前，决策层已经有此动议。当时，中纪委书记吴官正在《求是》杂志发表文章，着重谈及了反腐工作预防为先的方针。后来，有关方面就此事进行了进一步研究，国家预防腐败局的成立遂成定论。
就在此次“两会”前夕，《人民日报》2月26日发表了署名文章，以学习胡锦涛总书记在中纪委重要讲话为题，强调加强干部作风建设教育，要求各级官员“净化社交圈”。该报并转发江苏省委书记李源潮在该省干部警示教育大会上题为《讲亲情不能错位，重友情不能变味》的讲话。
上海市高级人民法院在2月25日亦请中纪委驻最高人民法院纪检组副组长、最高人民法院监察室主任何昕作了反腐倡廉形势报告，并称将加强对“一把手”的监督。
中央纪委在今年初召开了七次会议，表示将在2007年延续去年的反腐高压态势，而党的最高领导人亦强调改变官员作风以抑制腐败，将高官生活圈纳入监管视野。此前，2006年被查处的刘志华、李宝金都被纪委指“生活腐化”，62岁的原海军副司令王守业则“道德败坏”。然而，反腐关注点不仅限于高级官员，新华社报道说，去年共查处违纪违法的农村基层官员两万余人。
新农村建设与“三农”新机制
本次“两会”的另一热点是“新农村建设”，去年全国“两会”开启了中国建设新农村的热潮，一年过后，其进展如何为各界关注。新农村建设中的一些问题有可能被相关领域代表提出。
此前的地方“两会”中，山西人大代表就指出，在新农村建设中，一些乡镇干部错误理解了新农村建设的方针政策，没有把精力放在发展生产上，而是大兴土木。该人大代表说，要警惕新农村建设中产生新一轮的村干部腐败，从而引发农民集体上访。而甘肃政协委员的调查报告称乡村债务成新农村建设“拦路虎”。
1月中下旬，全国人大常委会预算委员会连续两次召开会议，讨论2007年“三农”支出预算。一位与会人士说，今年的“三农”支出高达3917亿。而此前3年以来，从2626亿到2975亿再到3397亿，中央对“三农”的支出始终保持数量可观的增长。
在温总理第四次通过“两会”开给农民的“民生大礼包”中，包含了此前未曾有过的农村低保与农业保险。这两项举措，在今年中央一号文件颁布之时就已确定。
另外，在“两会”上推动“三农”机制的变革也在期待之中，以求改变过去一事一议、一年一议的办法。去年的“十一五”规划和中央一号文件都对“三农”机制有所提及，中央一号文件甚至说到，“解决‘三农’问题的根本途径是长效机制”。“在中央提出方向之后，如何在法律、法规方面予以落实，正是‘两会’讨论的应有之义”，上述“三农”专家说。
据了解，即使保证“三农”年年增加投入的法律不能在近期完成制定，其他一些已有的法律、法规——比如《农业法》，都将面临修订以适应“工业反哺农业、城市支持乡村”的新格局。
改制、征地与拆迁
“自办一个企业不如收购一个企业，外部收购不如和管理层一起收购”……这是社会上流行的说法。在国有企业改制过程中，“穷庙穷和尚富方丈”的现象比比皆是，职工切身利益受损。企业改制不能导致国有资产流失，更不能以侵犯职工利益为代价。国务院国资委主任李荣融日前在谈到今年要着力做好的工作时说，规范企业改制，严格产权交易和转让程序，防止国有资产流失，是各级国资委的重要职责，要继续严格规范企业改制和产权交易的各项规定，切实维护职工的合法权益。
“面广量大，花样迭出”是当前的土地违法现状，一些农民失去了靠土地生存的长远生计。去年前5个月，全国土地违法案件涉及土地面积达到12241.7公顷，同比上升近20%。人多地少的基本国情，决定了我们必须实行最严格的土地管理制度。根据财政部、国土资源部等部门联合出台的文件，今年1月1日起，新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。财政部将会同国土资源部根据国家土地调控政策需要，今后适时调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准。今年国家还将建立节约集约用地的评价体系和考核制度。
2006年7月，新疆正大房地产开发公司开发建设乌鲁木齐二道湾路住宅项目，在未与被拆迁人达成补偿安置协议的情况下，采取欺骗、胁迫等手段将被拆迁人带离并拆除了房屋。目前，这起案件已移送公安部门立案查处。房屋拆迁必须坚持依法行政，决不能在拆迁中侵害居民利益，不能用损害群众利益的方式搞建设。为规范房屋拆迁，国家已出台了一系列法律法规和规章制度，要求各级政府和有关部门严格依据城市建设规划，合理确定拆迁规模。全国城镇房屋拆迁面积在2004年、2005年同比分别下降13.59%、40%的基础上，去年上半年同比下降15%。
调控房价仍是民生难点
“两会”召开前夕，国务院曾专门召开会议，听取关于北京市房地产市场调控情况的汇报。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议并讲话，房地产市场宏观调控部际联席会议主要成员单位参加了会议。
曾培炎强调，要“针对重点地区，加强指导监督，着力增加有效供给，抑制过旺需求，调整供应结构，规范市场秩序，稳定住房价格，继续搞好市场调控”。
“这次会议提出是37号文件精神的延续，是国务院常规性工作的内容之一。虽然提出增加供给和强调了保障低收入人群的住房问题，然而，房价问题错综复杂，仍然需要长期化的努力。”建设部一位研究人员说。
这位研究人员还说，解决民生问题是中国百年来所追求的目标，不能简单地把长期问题短期化。解决房子问题也必须一步一步地来，不可能一蹴而就。
发改委宏观经济研究院经济研究所的李军杰博士表示，从2005年以来，为了遏制一些城市房地产价格飙升的势头，国务院重拳出击，先是国八条，后是国六条，但是由于政策措施没有涉及到土地利益分配的实质性调整，从当年前10个月的情况看，房价调控收效甚微。据悉，在此次“两会”期间，针对房价调控问题的议案提案，不在少数。
“两会”乃民本之会。党和政府将执政重心由经济指标转向民生感受，正是顺应时代变化和社会需要的英明之举。今年“两会”,盛兴民主之风，为全社会树立了构建和谐社会之标杆。
从会前传递出的信息，我们发现，越是将人民生活水平的改善放在重要位置，就越能在通往和谐社会的道路上，赢得更多的支持与掌声。
民生中国2006回顾
【2006民生数据】
2006年，在涉及民生和公平的公共服务领域，一串串数据引人瞩目：
——2006年全國累计实现城镇新增就业1184万人，超额完成了全年目标任务。这也是自实施积极就业政策以来城镇新增就业首次突破1000万人。
——从2006年春季开学起，我国全部免除了西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，这一措施惠及4880多万名农村中小学生。2006年，中央财政投入农村义务教育“两免一补（免杂费、免教材费、补助贫困寄宿生生活费）”资金达89.7亿元。
——截至去年底，全国城镇基本养老保险参保人数已达到18649万人，比上年增长6.64％。2006年是近年来社会保险扩面征缴进展最快的一年。
【2006惠民政策】
教育：《义务教育法》颁布实施
2006年，西部地区全部免除农村义务教育阶段学生学杂费；《义务教育法》进行了修订并颁布实施：首次明确义务教育免收学杂费；以法律形式保障义务教育经费投入；法律规定促进义务教育均衡发展。
住房：综合调控抑制房价上涨
针对房地产市场发展中的突出问题，有关部门加大了综合调控力度，最具震撼力的一条为：各地新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上。
医疗：重点解决农民工医保
卫生部发出《关于贯彻落实〈国务院关于解决农民工问题的若干意见〉的通知》，要求高度重视解决农民工医疗保障问题，对农民工要公平对待，一视同仁，切实保护农民工的合法权益。在开展新型农村合作医疗试点工作的地区，各级卫生行政部门要确保农民工享受相应的医疗保障。
社保：社保对象待遇调整
2006年９月，劳动和社会保障部等部门联合下发了《关于尽快落实社会保障对象待遇调整政策的紧急通知》。各地区及有关部门积极行动，采取措施落实调整企业离退休人员基本养老金政策、适当提高城市居民最低生活保障补助标准、适当提高部分优抚对象等人员抚恤补助标准。
就业：城镇失业率稳中有降
2006年全国累计实现城镇新增就业1184万人，完成全年目标任务的132％，实施积极就业政策以来，城镇新增就业人数首次突破1000万人。下岗失业人员再就业505万人，就业困难人员再就业147万人。年城镇登记失业率为4.1％，呈稳中有降态势。
民生中国2007展望
就业：城镇将新增就业900万人
党的十六届六中全会提出到2020年“社会就业比较充分”的目标。今年我国将实现城镇新增就业人员不低于900万人，下岗失业人员再就业500万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内。就业促进法草案已首次提请全国人大常委会审议。
社保：失业险力争1.13亿人
我国将逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。今年力争实现企业职工养老保险参保人数达到1.95亿人，失业保险参保人数达到1.13亿人，医疗保险参保人数达到1.7亿人。
医改：农村合作医疗大面积推广
由发改委、卫生部牵头组建的班子正抓紧制订医改方案，总方向是发挥医院公共资源的作用，提高医疗服务水平，提高医药使用效率，降低群众看病成本。在新型农村合作医疗方面，今年要推广到全国80％以上的县。
教育：全面清理学校收费项目
根据教育部计划，今年将全面清理、规范和公布各级各类学校的收费项目和标准。中央财政已预拨14.25亿元，确保春季开学时，中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生免费拿到教科书。目前，免除农村义务教育阶段学杂费政策已扩大到1.48亿农村中小学生。
此外，建设服务政府，已被确定为新一轮行政管理体制改革的重要目标。
（据《南方周末》、《中国新闻周刊》等）