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学界对警察不作为的研究已历时多年，但实践中这一问题仍笙延不止，对于警察不作为的问题研究应当转向广义视角。广义上的警察不作为除传统上的形式不作为外，还包括了实质不作为的情形。从广义视角综合分析警察不作为问题,发现引发警察不作为的因素主要是警察角色定位模糊、自由裁量的过度自由化、法律的有限性、警务保障不足以及警察个人偏好与腐败等五个方面。正视警察不作为问题，准确定位警察角色、对警察的自由裁量权进行合理规制、灵活执法弥补法律缺憾、加强警务保障、加强民警的思想建设，可以全面改善警察不作为问题。