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随着20世纪50至60年代的生育高峰顺时延续，加之人民生活水平和医疗水平的提高，人口平均寿命也在提高，在未来几十年内，我国将经历老龄人口快速增长时期。预计到2020年将有2．31亿老年人，而且我国80％的老人都居住在农村。这使农村人口老龄化比率相对增加。与此同时，农民生产经营活动受市场和自然条件的制约，其家庭经济受到极大影响，其所提供的保障能力大幅下降，使得农村家庭的养老能力普遍下降，因此，农村养老保障问题就显得尤为复杂和困难。