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由于历史的原因，长久以来，多数杭州市民习惯于把城管工作和商贩管理联系在一起。事实上，随着城市管理形势的不断发展，杭州城市管理委员会的职能已遍布与市民生活息息相关的众多领域，成为具有浓厚“大市政”色彩的管理机构。改革开放以来，中国经历了人类历史上最快速、最复杂的城市化历程，城市化规模从70年代末的20％激增到目前的50％。中国城市化的客观状况，对传统城市管理的模式与手段提出了严峻挑战。