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治理理论的兴起，为研究大学治理问题提供了理论依据和现实参照。大学治理问题的提出，有其时代背景。大学治理的本质是办学自主权的落实，使大学真正成为独立法人的办学实体，较少受到来自政府的直接行政干预。政府职能的转变，是大学治理的外在要求。大学治理的核心问题体现为大学与政府的关系，即政府该不该管大学，管什么，如何管，由哪一级政府来管。