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【摘要】新晃县是一个贫困的农业大县，农业生产呈现出“小生产”大市场“的矛盾，新晃县工商局通过信息引导和综合服务引导农村经济合作组织实施”引进来“走出去”战略，使新晃县农业生产呈现出规模式发展取得规模经济效益，促进新晃经济发展。本文认为引导农村经济合作组织实施“引进来”“走出去”战略，是新晃工商局促进农村经济合作组织健康发展的一项新举措，也是该局服务“三农”，发展农村经济，增加农民收入的一个重要突破口。
【关键词】信息引导；监督管理；合作社；发展；农村
【中图分类号】F303.3 【文献标识码】A 【文章编号】1001-4128(2010)12-0165-03
湖南省新晃县是一个贫困农业大县，长期以来，传统农业比重大，农业生产发展缓慢，呈现出“小生产”、“大市场”不相协调的矛盾，自20世纪90年代末，一些农民基于生产销售的需要，自发组织起来，成立了一些小型协会，以技术与协作作为链接，小规模经营农产品，进而逐渐发展成为农村经济合作组织，新晃工商局积极抢抓机遇，按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、工商指导、市场运作”的思路，遵循“搭台不唱戏、参与不干涉、献策不决策、推动不强迫”的原则，以“示范、规范、发展”为前提，通过“登记服务、引导服务、维权服务”等特色服务方式，引导各类经济合作组织实施“引进来”“走出去”战略，有效地促进了农村经济合作组织发展，实现农民增收。截止2010年5月，全县共有各类农村经济合作组织 20个，农民专业合作社成员1007人、吸收会员 30000余人，辐射农户20000余户，占农业总户数的50%，各类农村经济合作组织创收10亿元，涉及肉牛、烟草、药材、畜牧水产、农产品种植五个主导产业6个项目。新晃晴方蜂业生产专业合作社为我省首家跨省农村专业合作社，会员分别来自本省的新晃、麻阳、溆浦等县，贵州省的玉屏、镇远等县，安徽省的滁州市，目前实现蜂农养蜂360余箱，月销售产品6万余元。
1 搭建服务平台，引导农村经济合作组织实施“引进来”战略，不断提高内在活力，增强市场竞争力
实施“引进来”战略是农村经济合作组织为适应市场经济和现代企业管理制度的要求，新晃工商局积极发动部门优势，着力为农民专业合作社提供政策咨询、信息收集和发布等方面服务，。引导农民经济合作社引进外省、外市、外县以至外国的信息、资金、经验、技术来指导农村经济合作组织生产经营，或者通过各种合作途径，引入有经验、有技术的能人行家参与管理，逐步提高其经营管理水平和组织层次，激发内在活力，采取一系列措施，为农村经济合作组织实施“引进来”战略创造宽松环境。
1.1 充分发挥登记在册职能优势，多方了解和掌握有志来我县投资合作的外地企业和个人的相关情况，无论其投资多少都积极主动为其牵线搭桥，力促其落户新晃。一是与其他省、市、县局，特别是港澳、深圳等沿海地区工商部门建立联系，通过他们掌握了解外地投资商的投资方向和意图，为县委政府制定招商引资政策提供科学依据；二是将该县优惠政策和特色产业编辑成册和传单等宣传资料，利用注册登记平台向投资者宣传推介，以提高他们的投资欲。自2001那以来共编辑优惠政策和特色产业小册4000余本，传单30000余份。三是降低准入门槛，为外商投资企业入晃创造条件。根据新晃县《在晃投资兴业优惠政策四十条》及相关规定，该局实行“先上车后买票”、“先发展后规范”和降低注册资金等办法，为他们开辟“绿色通道”。2002年7月至2008年12月的6年多时间，该局先后引进省内外项目188个，到位资金213496万元（500万元以上项目84个，投资额142653万）。其中，其中2007年成功引进上海巨能集团落户新晃，投资2000万元开发龙脑樟。2008年引进外来投资项目31个,同比增长24%，合同引进资金57390万元，实际到位资金49210万元，同比增长27%。外来投资企业实现税收535万元，安置就业人员1240人。通过招商引资，全县六年多来农村经济合作组织固定资产投资总额达到8.3亿元。
1.2 强化信息引导，逐步提升农村经济合作组织的组织层次和管理水平。该局通过信息服务中心服务平台，为农村经济合作组织与国家、省、市农科院等科研机构，或院校建立合作联系牵线搭桥。一是引入有管理经验的能人行家参与管理，提高农村经济合作组织的组织层次和管理水平，达到有章程、有组织、有机构、有制度的“四有标准”。2007年该局通过信息服务中心服务进行信息指导促成新晃佳信食品有限公司与湖南农业大学签订科研合作协议，双方通过“产、学、研”结合的方式开展科技合作，该校食品研究院多次派技术专家参与管理和指导，2009年10月该院副院长李宗军亲临公司进行指导；二是引入技术专家集中发散地对农村经济合作组织及其成员进行技术培训和咨询，向农民传播新技术、新理验、新品种，增强技术能力。2001年以来该县共有10家农村经济合作组织与国家、省、市农科院所及院校建立了长期合作关系，各种科研机构院校派专家共举办有针对性的培训班68期，培训会员30000人次，以农村经济合作组织为载体引进新技术8项、新品种28个，建设高科技标准示范区6个。其中，新晃龙脑樟协会与湖南省林科院林化所建立长期合作关系，林化所派驻专家对该协会及会员进行技术指导和培训，至2009年底共培训20人次，培训会员2000人次，培训技术人员10 次，会员200人次。起到“培训一人，脱贫一家，带动一片”的良好效果。三是引进先进技术和设备使农村经济合作组织做大做强。如老蔡食品有限公司信息网点遍及全国各地及东南亚、东欧、俄罗斯等国，该公司通过信息网络与湖南农业大学、食品研究所等院校和科研机构建立联系，并依托他们把传统的伊斯兰教食品加工方法和现代食品工程技术结合起来，生产酒店特色、休闲食品和冷鲜牛肉三大系列60个品种，从过去的小作坊加工发展到年产值8000多万元利税780万元的股份制民营企业。2008年7月被湖南省信息产业厅列为利用信息技术改造传统企业试点单位。
2 发挥综合服务职能作用，引导农村经济合作组织实施“走出去”战略，增加农民收入
实施“走出去”战略，是我县农村经济合作组织更好地利用国内外两大市场两种资源，把对外开放推向新阶段，逐渐走向强大的重要途径，但不能盲目，必须增强实力，着眼于取得扎扎实实的成效。新晃工商局根据“鼓励、扶持、引导、规范”的原则，立足职能，拓宽服务渠道，为农村经济合作组织实施“走出去”战略保驾护航。
2.1 积极引导各类农村经济合作组织培育田头市场，构筑主导产业，提高产业优势，增强市场竞争力。根据新晃县委政府“依托良好的生态环境，走生态立县的道路”的思路，新晃工商局积极推动农村经济合作组织 依托田头、园头、场头、塘头建设田头市场，推进资源优势向市场优势转变。坚持“四万、四品、四有”要求，即以万亩蔬菜园，年产万斤的果园，年出栏万头生猪、万只畜禽的养殖园，年场万斤水产的塘面等四万为规模要求；以绿色、无公害、有机、品牌等“四品”为品质要求；以有农户、有农村经纪人、有农业龙头企业、有农村经济合作组织等“四有”为组织要求，培育“田头市场”，促进农业发展、农民增收。特别是绿色食品及无公害优质稻产业开发技术项目获湖南省农业厅颁发的无公害农产品大米产地论定证书，技术达到湖南省省内先进水平，至今通过无公害农产品产地论证9.81万亩，其中优质稻2.7万亩，绿色食品产地论证1万亩获绿色食品3个（龙溪大米、夜郎侗家香米、夜郎生态优质米）共2400吨，成为该县农业发展的特色和亮点，全县优质稻种植专业合作社3个，2010年其中共推广优质超级稻4.1万亩生产优质超级稻谷，带动农民人均增收近千元。其中 新晃贡溪平川优质稻种植专业合作社，今年，共推广优质超级稻从碧林村、四路村、东溪等三个村流转稻田268亩，平均单产达578.5公斤，最高亩产达700公斤。该社比去年增收粮食9800公斤，亩增产53.7公斤，该社向振兴米业交售了优质稻谷4000余公斤，获售粮款10000余元。
2.2 发挥商标监管服务职能，引导农村经济合作组织叫响农副产品品牌，提高农产品核心竞争力。新晃县工商局依据县委、政府出台的一系列文件制定实施了《新晃县工商行政管理局服务新晃经济发展实施方案》、《新晃县工商局大力推进商标品牌战略工作方案》、《2010年培育著名商标地理标志证明商标工作规划》提出“重点扶持农副产品商标争创驰名商标、著名商标，重点做好县域经济农副产品、旅游产品、的挖掘、整合工作，帮助申请注册地理标志证明商标和旅游服务商标。”商标发展战略。通过全面推行商标“联络员”制度和开展“一所一标”扶农活动，（即确定每个工商所要引导和帮助辖区内至少一个特色农产品或者其他产品申请注册商标；确定至少一个已注册的农产品商标，将其培育成在当地有市场竞争力和带动力的名牌。）实现三个突破：2010年全县著名商标力争实现零的突破，2012年著名商标力争达到4件，培育地理商标1件。目前，全县已有农产品地理标志证名商标1件，农副产品注册商标27 件。无公害农产品9个，绿色农产品6个 。新晃肉牛养殖专业合作社开发的“新晃黄牛肉”获地理标志证明商标，“富桥牛肉”、“小肥牛”、“辉哥牛肉”等产品获、怀化市和湖南省名牌产品，目前老蔡牛肉、小肥牛、佳信食品、夜郎食品、振兴米业等五家知名品牌产品国内外，已在长沙、武汉、郑州、广州、深圳、上海、成都、北京、杭州、海南、重庆、南京、广西等20多个省市建立了销售网络，在香港、澳门、新加坡、马来西亚、日本、韩国、俄罗斯等国家和地区有着固定的销售群，年出口产品500吨，创费2000万美元。
2.3 组织引导该县龙头农村经济合作组织参加各种大型经贸洽谈会，以此推介并倾销自己的产品，获得市场效益，增加农民收入。该局与县商贸局、农业局等单位一道先后组织了“佳信食品有限公司”、“老蔡食品有限公司”、“振兴米业有限公司”、“夜郎春酒业有限公司”等龙头企业参加大的经贸洽谈会50余次，“侗乡油茶”、“辉哥肉牛”、“夜郎贡柚”、“龙溪香米”、“夜郎春酒”、“夜郎桑丝宝”等产品多次获湖南省西部农博会金奖，“老蔡食品有限公司”开发的“带皮牛肉”、“原汁牛肉”、“嫩仔牛肉”获湖南省第八届国际农博会金奖。其中“佳信食品有限公司”参加了国家、省、市级举办的“省级龙头企业博览会”、“省农博会”、“广交会”、“畜牧会”、“展销会”等大型商贸会20余次，先后获销售订单20多份，产品销售额2000万元。
创环境，抓措施，引导农村经济合作组织实施“引进来”“走出去”战略，是新晃工商局促进农村经济合作组织健康发展的一项新举措，也是该局服务“三农”，发展农村经济，增加农民收入的一个重要突破口。
【关键词】信息引导；监督管理；合作社；发展；农村
【中图分类号】F303.3 【文献标识码】A 【文章编号】1001-4128(2010)12-0165-03
湖南省新晃县是一个贫困农业大县，长期以来，传统农业比重大，农业生产发展缓慢，呈现出“小生产”、“大市场”不相协调的矛盾，自20世纪90年代末，一些农民基于生产销售的需要，自发组织起来，成立了一些小型协会，以技术与协作作为链接，小规模经营农产品，进而逐渐发展成为农村经济合作组织，新晃工商局积极抢抓机遇，按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、工商指导、市场运作”的思路，遵循“搭台不唱戏、参与不干涉、献策不决策、推动不强迫”的原则，以“示范、规范、发展”为前提，通过“登记服务、引导服务、维权服务”等特色服务方式，引导各类经济合作组织实施“引进来”“走出去”战略，有效地促进了农村经济合作组织发展，实现农民增收。截止2010年5月，全县共有各类农村经济合作组织 20个，农民专业合作社成员1007人、吸收会员 30000余人，辐射农户20000余户，占农业总户数的50%，各类农村经济合作组织创收10亿元，涉及肉牛、烟草、药材、畜牧水产、农产品种植五个主导产业6个项目。新晃晴方蜂业生产专业合作社为我省首家跨省农村专业合作社，会员分别来自本省的新晃、麻阳、溆浦等县，贵州省的玉屏、镇远等县，安徽省的滁州市，目前实现蜂农养蜂360余箱，月销售产品6万余元。
1 搭建服务平台，引导农村经济合作组织实施“引进来”战略，不断提高内在活力，增强市场竞争力
实施“引进来”战略是农村经济合作组织为适应市场经济和现代企业管理制度的要求，新晃工商局积极发动部门优势，着力为农民专业合作社提供政策咨询、信息收集和发布等方面服务，。引导农民经济合作社引进外省、外市、外县以至外国的信息、资金、经验、技术来指导农村经济合作组织生产经营，或者通过各种合作途径，引入有经验、有技术的能人行家参与管理，逐步提高其经营管理水平和组织层次，激发内在活力，采取一系列措施，为农村经济合作组织实施“引进来”战略创造宽松环境。
1.1 充分发挥登记在册职能优势，多方了解和掌握有志来我县投资合作的外地企业和个人的相关情况，无论其投资多少都积极主动为其牵线搭桥，力促其落户新晃。一是与其他省、市、县局，特别是港澳、深圳等沿海地区工商部门建立联系，通过他们掌握了解外地投资商的投资方向和意图，为县委政府制定招商引资政策提供科学依据；二是将该县优惠政策和特色产业编辑成册和传单等宣传资料，利用注册登记平台向投资者宣传推介，以提高他们的投资欲。自2001那以来共编辑优惠政策和特色产业小册4000余本，传单30000余份。三是降低准入门槛，为外商投资企业入晃创造条件。根据新晃县《在晃投资兴业优惠政策四十条》及相关规定，该局实行“先上车后买票”、“先发展后规范”和降低注册资金等办法，为他们开辟“绿色通道”。2002年7月至2008年12月的6年多时间，该局先后引进省内外项目188个，到位资金213496万元（500万元以上项目84个，投资额142653万）。其中，其中2007年成功引进上海巨能集团落户新晃，投资2000万元开发龙脑樟。2008年引进外来投资项目31个,同比增长24%，合同引进资金57390万元，实际到位资金49210万元，同比增长27%。外来投资企业实现税收535万元，安置就业人员1240人。通过招商引资，全县六年多来农村经济合作组织固定资产投资总额达到8.3亿元。
1.2 强化信息引导，逐步提升农村经济合作组织的组织层次和管理水平。该局通过信息服务中心服务平台，为农村经济合作组织与国家、省、市农科院等科研机构，或院校建立合作联系牵线搭桥。一是引入有管理经验的能人行家参与管理，提高农村经济合作组织的组织层次和管理水平，达到有章程、有组织、有机构、有制度的“四有标准”。2007年该局通过信息服务中心服务进行信息指导促成新晃佳信食品有限公司与湖南农业大学签订科研合作协议，双方通过“产、学、研”结合的方式开展科技合作，该校食品研究院多次派技术专家参与管理和指导，2009年10月该院副院长李宗军亲临公司进行指导；二是引入技术专家集中发散地对农村经济合作组织及其成员进行技术培训和咨询，向农民传播新技术、新理验、新品种，增强技术能力。2001年以来该县共有10家农村经济合作组织与国家、省、市农科院所及院校建立了长期合作关系，各种科研机构院校派专家共举办有针对性的培训班68期，培训会员30000人次，以农村经济合作组织为载体引进新技术8项、新品种28个，建设高科技标准示范区6个。其中，新晃龙脑樟协会与湖南省林科院林化所建立长期合作关系，林化所派驻专家对该协会及会员进行技术指导和培训，至2009年底共培训20人次，培训会员2000人次，培训技术人员10 次，会员200人次。起到“培训一人，脱贫一家，带动一片”的良好效果。三是引进先进技术和设备使农村经济合作组织做大做强。如老蔡食品有限公司信息网点遍及全国各地及东南亚、东欧、俄罗斯等国，该公司通过信息网络与湖南农业大学、食品研究所等院校和科研机构建立联系，并依托他们把传统的伊斯兰教食品加工方法和现代食品工程技术结合起来，生产酒店特色、休闲食品和冷鲜牛肉三大系列60个品种，从过去的小作坊加工发展到年产值8000多万元利税780万元的股份制民营企业。2008年7月被湖南省信息产业厅列为利用信息技术改造传统企业试点单位。
2 发挥综合服务职能作用，引导农村经济合作组织实施“走出去”战略，增加农民收入
实施“走出去”战略，是我县农村经济合作组织更好地利用国内外两大市场两种资源，把对外开放推向新阶段，逐渐走向强大的重要途径，但不能盲目，必须增强实力，着眼于取得扎扎实实的成效。新晃工商局根据“鼓励、扶持、引导、规范”的原则，立足职能，拓宽服务渠道，为农村经济合作组织实施“走出去”战略保驾护航。
2.1 积极引导各类农村经济合作组织培育田头市场，构筑主导产业，提高产业优势，增强市场竞争力。根据新晃县委政府“依托良好的生态环境，走生态立县的道路”的思路，新晃工商局积极推动农村经济合作组织 依托田头、园头、场头、塘头建设田头市场，推进资源优势向市场优势转变。坚持“四万、四品、四有”要求，即以万亩蔬菜园，年产万斤的果园，年出栏万头生猪、万只畜禽的养殖园，年场万斤水产的塘面等四万为规模要求；以绿色、无公害、有机、品牌等“四品”为品质要求；以有农户、有农村经纪人、有农业龙头企业、有农村经济合作组织等“四有”为组织要求，培育“田头市场”，促进农业发展、农民增收。特别是绿色食品及无公害优质稻产业开发技术项目获湖南省农业厅颁发的无公害农产品大米产地论定证书，技术达到湖南省省内先进水平，至今通过无公害农产品产地论证9.81万亩，其中优质稻2.7万亩，绿色食品产地论证1万亩获绿色食品3个（龙溪大米、夜郎侗家香米、夜郎生态优质米）共2400吨，成为该县农业发展的特色和亮点，全县优质稻种植专业合作社3个，2010年其中共推广优质超级稻4.1万亩生产优质超级稻谷，带动农民人均增收近千元。其中 新晃贡溪平川优质稻种植专业合作社，今年，共推广优质超级稻从碧林村、四路村、东溪等三个村流转稻田268亩，平均单产达578.5公斤，最高亩产达700公斤。该社比去年增收粮食9800公斤，亩增产53.7公斤，该社向振兴米业交售了优质稻谷4000余公斤，获售粮款10000余元。
2.2 发挥商标监管服务职能，引导农村经济合作组织叫响农副产品品牌，提高农产品核心竞争力。新晃县工商局依据县委、政府出台的一系列文件制定实施了《新晃县工商行政管理局服务新晃经济发展实施方案》、《新晃县工商局大力推进商标品牌战略工作方案》、《2010年培育著名商标地理标志证明商标工作规划》提出“重点扶持农副产品商标争创驰名商标、著名商标，重点做好县域经济农副产品、旅游产品、的挖掘、整合工作，帮助申请注册地理标志证明商标和旅游服务商标。”商标发展战略。通过全面推行商标“联络员”制度和开展“一所一标”扶农活动，（即确定每个工商所要引导和帮助辖区内至少一个特色农产品或者其他产品申请注册商标；确定至少一个已注册的农产品商标，将其培育成在当地有市场竞争力和带动力的名牌。）实现三个突破：2010年全县著名商标力争实现零的突破，2012年著名商标力争达到4件，培育地理商标1件。目前，全县已有农产品地理标志证名商标1件，农副产品注册商标27 件。无公害农产品9个，绿色农产品6个 。新晃肉牛养殖专业合作社开发的“新晃黄牛肉”获地理标志证明商标，“富桥牛肉”、“小肥牛”、“辉哥牛肉”等产品获、怀化市和湖南省名牌产品，目前老蔡牛肉、小肥牛、佳信食品、夜郎食品、振兴米业等五家知名品牌产品国内外，已在长沙、武汉、郑州、广州、深圳、上海、成都、北京、杭州、海南、重庆、南京、广西等20多个省市建立了销售网络，在香港、澳门、新加坡、马来西亚、日本、韩国、俄罗斯等国家和地区有着固定的销售群，年出口产品500吨，创费2000万美元。
2.3 组织引导该县龙头农村经济合作组织参加各种大型经贸洽谈会，以此推介并倾销自己的产品，获得市场效益，增加农民收入。该局与县商贸局、农业局等单位一道先后组织了“佳信食品有限公司”、“老蔡食品有限公司”、“振兴米业有限公司”、“夜郎春酒业有限公司”等龙头企业参加大的经贸洽谈会50余次，“侗乡油茶”、“辉哥肉牛”、“夜郎贡柚”、“龙溪香米”、“夜郎春酒”、“夜郎桑丝宝”等产品多次获湖南省西部农博会金奖，“老蔡食品有限公司”开发的“带皮牛肉”、“原汁牛肉”、“嫩仔牛肉”获湖南省第八届国际农博会金奖。其中“佳信食品有限公司”参加了国家、省、市级举办的“省级龙头企业博览会”、“省农博会”、“广交会”、“畜牧会”、“展销会”等大型商贸会20余次，先后获销售订单20多份，产品销售额2000万元。
创环境，抓措施，引导农村经济合作组织实施“引进来”“走出去”战略，是新晃工商局促进农村经济合作组织健康发展的一项新举措，也是该局服务“三农”，发展农村经济，增加农民收入的一个重要突破口。