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党的十七大报告从建设社会主义和谐社会的战略高度，提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的目标和任务。党的十七大报告指出，社会保障是社会安定的重要保证。通过建立覆盖城乡居民的社会保障体系，以保障人民的基本生活，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。