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摘 要：为适应高等教育发展的需要，高校必须转变高度集中的经费管理模式，调动高校办学活力，满足新的办学要求。在二级管理模式下，探讨经费包干过程中存在的责权利不统一、分配不合理等问题，明确各方职责，提高经费使用效益，对制定科学合理的二级经费管理模式具有重要的借鉴意义。
关键词：高校二级管理；经费包干；探讨
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）27-0190-02
绪论
随着高等教育改革的不断深化，高校办学规模的日益扩大，原有管理体制和模式已不能适应新时期高校教育管理和发展需要，各大高校也逐步推行校院两级管理，使学校各项工作的重心下移，二级院系成为学校统一领导和宏观调控下的二级单位，在人事、财务、教育教学管理等方面有了较大的自主权。由于经费的管理和使用关系到二级院系的正常运转，涉及到教职工的切身利益，影响到二级院系的可持续发展。因而建立健全与市场经济相吻合，与学校的各项制度相统一的二级院系经费管理体制显得尤为重要。
一、文献综述
（一）二级管理
随着高等教育的发展，高校规模的扩大和结构的调整，高校内部管理和运行机制显得力不从心，为激发各级组织活力，提高办学效益，越来越多的高校采取校—院二级管理模式，下放权力，调整管理幅度，建立起学校宏观调控，学院自主管理的运行机制，促进教育资源的优化配置。
陈芳对高校二级管理模式的特点及管理创新进行研究，指出二级管理模式具有自主性、协调性、高效性和实用性四大特点，实现由微观干预向宏观调控、行政治校向教育治校、管理向服务的创新[1]。
成长群、王晓飞等对将BSC模式应用于高校二级管理，从顾客、财务、内部流程、学习与成长四个的维度构建管理框架，全面提升高校的整体效益，解决二级管理中存在的忽视整体战略与规划、束缚二级院系的自主性等普遍问题[2]。
汤飚认为，高校实行二级管理是发展的需要，但在管理实施的过程中需注意六大问题，如思想要解放，观念要转变；正确处理好各种关系；责权要对等；科学设计实施方案；加强绩效考核；加强培训，提高管理人员素质[3]。
（二）经费包干
高校根据自身发展的需要，对年度预算分层下放包干，实行校级统筹，二级部门自主管理的方式。经费包干能充分地调动各二级部分的积极性，若相关的责任不对等，标准不统一，制度不完善，在执行的过程中就会存在一系列的问题。
彭军岚在高校财务定额包干的研究中指出，定额包干存在经费的使用与财务控制工作不一致；经费分配不合理，影响资金的使用效益和部门的工作效益等。针对定额包干过程中的这些问题，他提出了健全统分结合的双层管理机制，科学合理地实施预算，强化财务部门监督指导，确保定额包干的有序运行[4]。
蒋业香在高校经费管理模式的创新以及经费管理模式新举措中提出，高度集中的经费管理严重制约着高校的发展，为激发高校办学活力，将人员津贴、课时津贴、学生专项、日常经费实行包干实践，同时完善好相关的管理制度，如经费的监督、经费的考评等[5]。
二、经费包干制度的优势
（一）调动院系教职工工作的积极性
经费实行总预算下拨到二级学院，院系动态包干使用后，院系的划拨费用与教职工教学成果及科研能力息息相关，教职工的利益与院系考核结果挂钩，教职工相比于以往更注重学院的发展，做事的积极性、主动性、责任感等明显增强。
（二）促进院系快速发展
院系在经费使用中自主权加大，能进行资源整合，高效办事。如专业建设费用，相近专业整合统一使用，避免以往每个专业的专项经费只能单项报销的局限；培训考证、二学位收成的一定比例纳入学院运作的包干经费范畴。经费包干后，学院不仅会注重节约高效，而且主动地制定发展目标，了解市场需求、专业设置、探索人才培养模式、学生就业等。生源的多少，直接关系到下放的经费额度。
（三）深化学校管理体制改革
院系在经费的管理过程中不断实践，解决遇到的矛盾和难题，规避了过去所有难题都集中在学校统一处理，减轻了校级领导事务性的负担，使领导有更多的时间统筹大局，行政职能部门工作更注重的是强化服务意识，加强监督。这些转变进一步促进绩效、人事、教学管等管理方式的改革。
三、如何实施好经费包干制度
（一）科学编制预算，明确自主范畴
高校的经费预算根据学校总体发展规划的要求以及学校发展的实际情况，坚持“量力而行、收支平衡、统筹兼顾、保证重点、兼顾效益”的基本原则，以定额为基础，专项为调节，实行“定额+专项”“基数+增长”和“项目制”相结合的方法，确保下放资金科学合理。学校可将课时结算、教学运作费、学生管理经费按照生均定额的标准进行划拨，各生均额度可根据专业发展的情况进行调整，不同学院间出现跨学院结算课时的，由各学院彼此支付，不影响划拨学院的经费总额。
（二）理清权责关系，健全经济责任制
目前，各高校正处在改革发展的重要时期，在整个大局形势倒逼的情况下，高校必须从体制改革方面着手，理顺权责运行关系，健全经济责任制，减少影响经费包干的各种阻力因素，释放改革的活力，确保改革能够达到预期成效。高校经济责任制是加强财务管理的重要途径。在集中领导，分级管理的体制下，建立校长—财务处长—二级学院院长的多级经济管理制度，实行上级指导下级、逐级管理、下级向上级负责，一级管理一级的责权利对等的管理体制，让经济责任制切实得到有效的贯彻执行。
（三）建立奖优罚劣的绩效考核制度
对高校的二级财务管理绩效的有效考核是高校检查和测评院系管理水平和管理效率的重要手段。主要考核以下指标：（1）自筹经费的能力，主要包括院系自筹经费总额、院系自筹经费年增长速度等；（2）科研投入能力，主要包括人均科研经费数量、科研经费年增长率、科研经费占总收入的比重等；（3）学生培养质量指标，主要考察毕业生一次性就业率、考研上线率等；（4）经费使用的效率，主要考察公用支出与总经费支出的比例，教学科研支出与行政管理支出的比例、固定资产总额等；（5）师均、生均经费占有的高低，主要考察教学支出金额与教师人数的比例，教学仪器经费与学生人数的比例，实验、实习经费与学生人数的比例，学生活动经费与学生人数的比例等。年中对各二级院系的资金使用情况进行期中检查，年底对各二级学院的资金使用效率进行考核，对资金使用效率高的二级学院，给予适当的奖励；反之，对资金使用效益低的二级学院，减少一定比例的预算经费。 同时，还要加强对高校教职工的绩效考核，充分调动教职工的工作积极性，让教职工做好本职工作。通过教职工从事的教学和科研以及学生辅等工作进行全面的考核，按照绩效考核的档次，发放教职工津贴和奖金，激励教职工在做好本职工作的基础上，为二级学院多筹办教学和科研经费。
（四）建立激励机制，促进经费分配的合理化
由于学校组织的二级学院部门考核指标的结果直接关系到二级学院绩效奖励和业绩津贴，直接关系到教职工的切身利益，多数教职工就会密切关注。建立激励机制，充分调动教职工的积极性、主动性，增强工作的责任心，增强二级学院的凝聚力。每一位教职工以学院的发展为中心，以人才培养质量为核心，以学科建设为龙头，以业务水平为杠杆，立足本职岗位，积极进取，努力提升自身水平，使得二级学院的各项工作都能取得优秀成绩。二级学院的从校内外争取的可分配经费系数将大大提高，二级学院对教职工的考核及将考核结果与利益分配挂钩，实行优劳优酬政策，促进经费合理、公平。
（五）强化学院监督和审计，做到信息公开
高校的财务管理的部门，要加强对各二级院系预算执行情况的动态监控，以便及时发现和处理二级学院资金使用中的问题，为二级学院的经费使用提供指导，提高经费的使用效率。其次，高校审计部门要做好对院系经费的审计工作，做到对二级学院内部审计工作程序化、制度化，通过对二级学院经费定期或不定期的抽查和审计，发现经费使用的问题并进行整改。再次，要加强民主监督，做到二级学院经费使用信息公开，院系领导应向教职工代表做详细的财务工作报告，公布二级学院财务收支情况以及全年经费使用效率，重大项目和开支交教职工讨论，自觉接受教职工代表的监督。
（六）紧扣改革过程，加强组织学习
推行经费包干改革，主要是为了激发办学活力，提高资金使用效益。各院系作为二级经费管理的主要部门，必须建立起相关的管理制度，规范资金管理，统筹安排各项经费，在经费使用上要做到有计划，按预算执行，对各院系的报账人员在业务能力、思想观念上提出了更高的要求。因此，学校必须高度重视相关人员的培训学习，建议由学校财务主管部牵头，组织学校关键岗位人员对包干经费的收入构成、支出范围和管理、预算经费的使用及报销等方面做详细的业务培训，为实施二级经费管理打下良好的基础。
结语
在教育改革的新形势下，高校实行动态经费包干的二级财务管理是高校体制机制改革新的探索与实践，是调动院系积极性，提高办学效益，实现教育资源的优化配置的重要途径。为确保经费包干制度在高校贯彻落实，在实践的过程中，要理清权责关系，健全经济责任制，完善相关的绩效考核制度，强化监督和审计，加强教职工的学习培训多方面努力，才能开启高校发展新的起点。
参考文献：
[1] 陈芳.论高校二级管理模式特点及教育管理之创新[J].宁德师范学院学报：哲学社会科学版，2012，（1）.
[2] 成长群，王晓飞，史文鹏.高校二级管理的BSC模式初探[J].高教探索，2010，（3）.
[3] 汤飚.高职院校实行二级管理若干问题的思考[J].安徽商贸职业技术学院学报，2008，（1）.
[4] 彭军岚.高校财务定额包干存在的问题与对策[J].价格月刊，2003，（7）.
[5] 蒋业香.公办高校二级学院经费动态包干的实践与思考[J].科教导刊，2014，（8）.
[责任编辑 李晓群]
关键词：高校二级管理；经费包干；探讨
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）27-0190-02
绪论
随着高等教育改革的不断深化，高校办学规模的日益扩大，原有管理体制和模式已不能适应新时期高校教育管理和发展需要，各大高校也逐步推行校院两级管理，使学校各项工作的重心下移，二级院系成为学校统一领导和宏观调控下的二级单位，在人事、财务、教育教学管理等方面有了较大的自主权。由于经费的管理和使用关系到二级院系的正常运转，涉及到教职工的切身利益，影响到二级院系的可持续发展。因而建立健全与市场经济相吻合，与学校的各项制度相统一的二级院系经费管理体制显得尤为重要。
一、文献综述
（一）二级管理
随着高等教育的发展，高校规模的扩大和结构的调整，高校内部管理和运行机制显得力不从心，为激发各级组织活力，提高办学效益，越来越多的高校采取校—院二级管理模式，下放权力，调整管理幅度，建立起学校宏观调控，学院自主管理的运行机制，促进教育资源的优化配置。
陈芳对高校二级管理模式的特点及管理创新进行研究，指出二级管理模式具有自主性、协调性、高效性和实用性四大特点，实现由微观干预向宏观调控、行政治校向教育治校、管理向服务的创新[1]。
成长群、王晓飞等对将BSC模式应用于高校二级管理，从顾客、财务、内部流程、学习与成长四个的维度构建管理框架，全面提升高校的整体效益，解决二级管理中存在的忽视整体战略与规划、束缚二级院系的自主性等普遍问题[2]。
汤飚认为，高校实行二级管理是发展的需要，但在管理实施的过程中需注意六大问题，如思想要解放，观念要转变；正确处理好各种关系；责权要对等；科学设计实施方案；加强绩效考核；加强培训，提高管理人员素质[3]。
（二）经费包干
高校根据自身发展的需要，对年度预算分层下放包干，实行校级统筹，二级部门自主管理的方式。经费包干能充分地调动各二级部分的积极性，若相关的责任不对等，标准不统一，制度不完善，在执行的过程中就会存在一系列的问题。
彭军岚在高校财务定额包干的研究中指出，定额包干存在经费的使用与财务控制工作不一致；经费分配不合理，影响资金的使用效益和部门的工作效益等。针对定额包干过程中的这些问题，他提出了健全统分结合的双层管理机制，科学合理地实施预算，强化财务部门监督指导，确保定额包干的有序运行[4]。
蒋业香在高校经费管理模式的创新以及经费管理模式新举措中提出，高度集中的经费管理严重制约着高校的发展，为激发高校办学活力，将人员津贴、课时津贴、学生专项、日常经费实行包干实践，同时完善好相关的管理制度，如经费的监督、经费的考评等[5]。
二、经费包干制度的优势
（一）调动院系教职工工作的积极性
经费实行总预算下拨到二级学院，院系动态包干使用后，院系的划拨费用与教职工教学成果及科研能力息息相关，教职工的利益与院系考核结果挂钩，教职工相比于以往更注重学院的发展，做事的积极性、主动性、责任感等明显增强。
（二）促进院系快速发展
院系在经费使用中自主权加大，能进行资源整合，高效办事。如专业建设费用，相近专业整合统一使用，避免以往每个专业的专项经费只能单项报销的局限；培训考证、二学位收成的一定比例纳入学院运作的包干经费范畴。经费包干后，学院不仅会注重节约高效，而且主动地制定发展目标，了解市场需求、专业设置、探索人才培养模式、学生就业等。生源的多少，直接关系到下放的经费额度。
（三）深化学校管理体制改革
院系在经费的管理过程中不断实践，解决遇到的矛盾和难题，规避了过去所有难题都集中在学校统一处理，减轻了校级领导事务性的负担，使领导有更多的时间统筹大局，行政职能部门工作更注重的是强化服务意识，加强监督。这些转变进一步促进绩效、人事、教学管等管理方式的改革。
三、如何实施好经费包干制度
（一）科学编制预算，明确自主范畴
高校的经费预算根据学校总体发展规划的要求以及学校发展的实际情况，坚持“量力而行、收支平衡、统筹兼顾、保证重点、兼顾效益”的基本原则，以定额为基础，专项为调节，实行“定额+专项”“基数+增长”和“项目制”相结合的方法，确保下放资金科学合理。学校可将课时结算、教学运作费、学生管理经费按照生均定额的标准进行划拨，各生均额度可根据专业发展的情况进行调整，不同学院间出现跨学院结算课时的，由各学院彼此支付，不影响划拨学院的经费总额。
（二）理清权责关系，健全经济责任制
目前，各高校正处在改革发展的重要时期，在整个大局形势倒逼的情况下，高校必须从体制改革方面着手，理顺权责运行关系，健全经济责任制，减少影响经费包干的各种阻力因素，释放改革的活力，确保改革能够达到预期成效。高校经济责任制是加强财务管理的重要途径。在集中领导，分级管理的体制下，建立校长—财务处长—二级学院院长的多级经济管理制度，实行上级指导下级、逐级管理、下级向上级负责，一级管理一级的责权利对等的管理体制，让经济责任制切实得到有效的贯彻执行。
（三）建立奖优罚劣的绩效考核制度
对高校的二级财务管理绩效的有效考核是高校检查和测评院系管理水平和管理效率的重要手段。主要考核以下指标：（1）自筹经费的能力，主要包括院系自筹经费总额、院系自筹经费年增长速度等；（2）科研投入能力，主要包括人均科研经费数量、科研经费年增长率、科研经费占总收入的比重等；（3）学生培养质量指标，主要考察毕业生一次性就业率、考研上线率等；（4）经费使用的效率，主要考察公用支出与总经费支出的比例，教学科研支出与行政管理支出的比例、固定资产总额等；（5）师均、生均经费占有的高低，主要考察教学支出金额与教师人数的比例，教学仪器经费与学生人数的比例，实验、实习经费与学生人数的比例，学生活动经费与学生人数的比例等。年中对各二级院系的资金使用情况进行期中检查，年底对各二级学院的资金使用效率进行考核，对资金使用效率高的二级学院，给予适当的奖励；反之，对资金使用效益低的二级学院，减少一定比例的预算经费。 同时，还要加强对高校教职工的绩效考核，充分调动教职工的工作积极性，让教职工做好本职工作。通过教职工从事的教学和科研以及学生辅等工作进行全面的考核，按照绩效考核的档次，发放教职工津贴和奖金，激励教职工在做好本职工作的基础上，为二级学院多筹办教学和科研经费。
（四）建立激励机制，促进经费分配的合理化
由于学校组织的二级学院部门考核指标的结果直接关系到二级学院绩效奖励和业绩津贴，直接关系到教职工的切身利益，多数教职工就会密切关注。建立激励机制，充分调动教职工的积极性、主动性，增强工作的责任心，增强二级学院的凝聚力。每一位教职工以学院的发展为中心，以人才培养质量为核心，以学科建设为龙头，以业务水平为杠杆，立足本职岗位，积极进取，努力提升自身水平，使得二级学院的各项工作都能取得优秀成绩。二级学院的从校内外争取的可分配经费系数将大大提高，二级学院对教职工的考核及将考核结果与利益分配挂钩，实行优劳优酬政策，促进经费合理、公平。
（五）强化学院监督和审计，做到信息公开
高校的财务管理的部门，要加强对各二级院系预算执行情况的动态监控，以便及时发现和处理二级学院资金使用中的问题，为二级学院的经费使用提供指导，提高经费的使用效率。其次，高校审计部门要做好对院系经费的审计工作，做到对二级学院内部审计工作程序化、制度化，通过对二级学院经费定期或不定期的抽查和审计，发现经费使用的问题并进行整改。再次，要加强民主监督，做到二级学院经费使用信息公开，院系领导应向教职工代表做详细的财务工作报告，公布二级学院财务收支情况以及全年经费使用效率，重大项目和开支交教职工讨论，自觉接受教职工代表的监督。
（六）紧扣改革过程，加强组织学习
推行经费包干改革，主要是为了激发办学活力，提高资金使用效益。各院系作为二级经费管理的主要部门，必须建立起相关的管理制度，规范资金管理，统筹安排各项经费，在经费使用上要做到有计划，按预算执行，对各院系的报账人员在业务能力、思想观念上提出了更高的要求。因此，学校必须高度重视相关人员的培训学习，建议由学校财务主管部牵头，组织学校关键岗位人员对包干经费的收入构成、支出范围和管理、预算经费的使用及报销等方面做详细的业务培训，为实施二级经费管理打下良好的基础。
结语
在教育改革的新形势下，高校实行动态经费包干的二级财务管理是高校体制机制改革新的探索与实践，是调动院系积极性，提高办学效益，实现教育资源的优化配置的重要途径。为确保经费包干制度在高校贯彻落实，在实践的过程中，要理清权责关系，健全经济责任制，完善相关的绩效考核制度，强化监督和审计，加强教职工的学习培训多方面努力，才能开启高校发展新的起点。
参考文献：
[1] 陈芳.论高校二级管理模式特点及教育管理之创新[J].宁德师范学院学报：哲学社会科学版，2012，（1）.
[2] 成长群，王晓飞，史文鹏.高校二级管理的BSC模式初探[J].高教探索，2010，（3）.
[3] 汤飚.高职院校实行二级管理若干问题的思考[J].安徽商贸职业技术学院学报，2008，（1）.
[4] 彭军岚.高校财务定额包干存在的问题与对策[J].价格月刊，2003，（7）.
[5] 蒋业香.公办高校二级学院经费动态包干的实践与思考[J].科教导刊，2014，（8）.
[责任编辑 李晓群]