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摘要：在今后一段时间，国家要实施从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国的转型，教育是关键。作为教育事业重要组成部分的职业教育为推动工业化、信息化、城镇化建设提供了大量的高层次技能型人才，加快了经济社会的建设。要全面推进职业教育快速发展，师资队伍建设是关键。近几年，国家制定了多种有利于职业教育师资队伍建设的制度和政策，保障了职业学校教师队伍建设。但是，现阶段职业学校师资队伍还存在教师数量不足、制度不健全、教师结构不合理、“双师型”教师缺乏等问题。从健全教师管理及薪酬制度、科学核定教师编制数、加强教师再教育培训力度和“双师型”教师队伍建设等方面阐述了职业学校师资队伍建设的有效措施。
关键词：职业学校；师资队伍；“双师型”教师
作者简介：马守国（1980-），男，回族，宁夏海原人，宁夏水利电力工程学校素质教育处，助理讲师；张建保（1955-），男，天津人，宁夏水利电力工程学校党委副书记、纪委书记，高级工程师。（宁夏 银川 750006）
基金项目：本文系中国教育学会“十一五”科研规划重点课题（课题编号：0401114A—237）的研究成果。
中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）05-0043-02
在当今世界经济大发展大变革大调整时期，我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国的未来发展、中华民族的伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。
职业教育是我国教育事业的重要组成部分，为我国经济建设的发展提供了大批中高等专业技能型人才。随着我国经济的快速发展和企业对技能型人才需求量的增大，尤其是在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》精神的推动下，我国职业教育的发展又迎来了一个新的春天。如何扩大职业教育的办学规模，提升办学质量，真正实现“以就业为导向，以服务为宗旨，以能力为本位”的办学指导思想，进一步提高职业教育服务我国工业化、信息化、城镇化建设的能力。
近年来，中共中央、国务院，各级政府高度重视教育事业的发展，尤其是对职业教育从政策、资金安排、制度建设和改革等方面多层次地给予了大力支持，使职业教育进入快速、协调、可持续发展期。但是，由于社会原因和我国职业教育发展的自身特点，我国职业教育服务经济建设能力不高，培养的技能人才不能适应经济建设的需要。究其原因主要是我国职业教育的师资队伍业务不精湛、结构不合理，教师队伍整体素质亟待提高。因此，提高职业教育服务经济建设的能力关键在于提高教师的教学水平和能力。
一、职业学校师资队伍的现状及存在的问题
近5年来，在我国政府高度重视职业教育发展的良好环境下，职业学校教师队伍的数量、质量、学历层次、年龄结构、专业结构、师生比例等都有了显著的提高和改观。但是，职业学校教师队伍还存在以下几方面的问题。
1.师生比例不均衡，教师编制少，教师数量不足
随着职业教育规模的不断发展，职业教育招生规模扩大后，教师数量没有得到相应增加，师生比例过大。如2007年全国职业学校学生数与专任教师数之比为23.95∶1。有些专业的师生比例更大，比如2008年，农林类中职学校专任教师1.7万人，学生数与专任教师比约为38∶1，和国家制定的高中阶段教育生师比16∶1的标准相比差距巨大。而且职业教育没有教师编制标准和教师资格标准，目前仍在沿用普教的标准，并且文化课和专业课教师编制配备没有分开，不适合职业教育发展的需要。
2.教师队伍年龄结构不合理，没有形成教师梯队
一是一些办学时间长的公办职业学校，现在在职教师年龄大部分都在50岁左右，而1997～2001年期间，由于高校扩招，人们重普教，轻职教，使职业教育陷入发展困境，职业学校基本没能补充“新鲜血液”，即30～40岁的年轻教师极少。二是近10年新办的民办职业学校80%以上的教师是24～40岁的年轻教师，而50岁以上的有教学经验和专业技能的老教师则很少。这样，不管是公办职业学校还是民办职业学校教师的年龄结构断层，没有形成阶梯形式的教师队伍，不利于职业教育的发展。
3.专任教师占教职工比例不高，影响教学质量
虽然近几年通过各种渠道的再教育、再培训使专任教师的数量有所提高，但专任教师数量与教职工数量比例依然没有达到我国《关于“十五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》（教职成［2001］10号）中提出的“十五”期间，专任教师在教师总量中的比例要达到60%左右的要求。
4.职业教育教师管理机制、薪资制度不健全，减弱了职业教育的吸引力
一是职业学校教师职称评定和收入分配没有单独的序列，往往是按普通学校的规定和标准执行，没有反映出职业教育的特点，减少了职教教师提升的机会。二是职教教师工资收入和福利待遇普遍低于义务教育阶段教师薪资水平。如从2008年义务教育阶段实施绩效工资后，他们的收入高于职教教师收入平均400元/月，而且职教至今还未落实绩效工资政策。
5.专业课教师与专任教师结构不合理，“双师型”教师奇缺
一是职业教育普教化非常严重，真正来自企业的、一线的技师型教师太少，绝大部分是普教教师转成职业教育的教师，专业理论水平和实践能力不高。二是职业学校教师主要从师范院校等普通高校招录一些既缺乏教学经验又缺乏企业工作经验和专业技能的年轻教师。这样使职业学校“双师型”教师严重缺乏。
二、职业学校师资队伍建设的有效措施
面对职业教育师资队伍的种种问题和不足，加强师资队伍建设是改善职业教育教学质量和水平的必由之路。如何合理、有效地加强职业学校师资队伍建设，解决师资队伍问题，笔者认为可以采取以下有效措施。
1.完善和健全职业学校教师管理和薪资制度，提高职业教育的魅力
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》精神，完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法，制定合理的薪资激励机制，实行职业教育绩效工资制度，制定和完善职业教育教师医疗养老等社会保障政策和住房优惠政策，提高职业教育的魅力，吸引一批优秀的教师留下来，长期从事职业教育。
2.根据职业教育的特点和需求，科学制定教师编制标准，完善师生结构比例
国家和地方各级政府编制机构根据现阶段和今后我国职业教育发展规模和招生规模，重新核定职业学校教职工编制人数。一是采取分期分批的办法，逐步解决现阶段职业教育教师编制数量少的问题。二是在核定教师编制时，要将基础课、专业基础课、专业课和实训指导教师编制分开核定，尤其侧重专业课和实训指导教师编制数。三是将职业教育教师聘用办法与现阶段实施的农村义务教育学校教师特设岗位计划有机结合。四是特设“编制外编制”，即在职业学校原有编制基础上核定一部分编制，这部分编制教师的工资待遇由政府财政和学校共同承担，但这些教师的管理和考核与在职教师相同。
3.完善教师再教育、再培养制度，加大教师继续学习的力度，提高教师的教学能力和水平
职业学校要制定适合自身建设和发展的教师继续培养培训制度，制定合理可行的培训计划，加大教师培养培训力度，吸引更多具有专业技能的教师。一是选派师德素质高、热爱职业教育的专业教师到相应的高等院校进修、深造，提高他们的教产研能力，使他们尽快成为学校的学科和专业带头人。二是挑选实践能力高、动手能力强的实训指导教师深入企业一线学习考察，帮助教师开阔眼界，丰富知识，使他们认识所指导专业的发展状况和前沿领域，企业需要什么样的技能人才，提高他们指导学生的针对性。三是通过校内公开课、教研活动、教学经验交流、教学及教案比赛和评审活动等，提高教师的知识水平和业务能力，鼓励教师在教学实践中总结职业教育的特点和规律，提高自身的综合素质。
4.完善兼职教师聘任制度，充实实训指导教师数量，提高教育教学质量
职业学校要制定一套合理可行、可操作性强的兼职教师聘任制度。根据聘任制度和职业学校专业建设和教学需要，学校可以引进一些职业教育专家、企业一线的技术骨干、技师型人才来校担任学校的专业带头人和实习实训指导教师，以此提高教学质量。
5.加强“双师型”教师队伍建设，是培养高技能人才的保证
“双师型”教师队伍建设，是提高职业学校教育教学质量的需要，也是培养高素质技术性人才的根本保证，中等职业学校肩负着为国家培养生产、建设、管理和服务第一线的技术应用型人才的重要使命。因此，加大“双师型”教师队伍建设是职业学校建设和发展中一项十分紧迫的任务。首先，职业学校要加强“双师型”教师培养和引进力度，完善“双师型”教师建设的制度体系。其次，职业学校要制定合理的“双师型”教师选拔和任用制度，保证“双师型”教师的合理任用。最后，职业学校要制定“双师型”教师激励机制。学校在“双师型”教师上要投入大量经费，要根据学校实际制定建立“双师型”教师评价考核体系，要给予“双师型”教师优厚待遇，从制度上、政策导上向“双师型”教师倾斜。
6.加大青年教师的培养力度，使教师以梯队形式发展
实施“青蓝工程”，发挥骨干教师的示范作用，每位骨干教师每学期带一至两名青年教师，并制定对青年教师的培养计划，依据每位青年教师的实际情况，有针对性地进行培养。学校跟踪每位骨干教师制定的培养计划，并定期进行抽查，检查培养的结果。同时，学校制定培养方向，以此加强对骨干教师教学工作的考核。深入开展“师徒结对子”活动，通过传、帮、带，达到以老带新、以新促老，共同提高业务的目的，不断提升教师队伍整体素质，为学校内涵发展提供人才支撑，形成行之有效的阶梯式教师结构。
三、结语
职业学校要发展，师资队伍建设是关键。师资队伍建设是一项长期而复杂的工程，各级政府、各职业学校要制定、实施好师资队伍建设的长效机制，有目的、有计划地加强教师的培养计划，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》为标准，加快师资队伍建设的速度，推动职业教育的跨越式发展，提升职业教育服务经济建设的能力。
参考文献：
[1]中共中央,国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/ OL].http://www.moe.edu.cn.2010.7.29.
[2]温家宝.强国必强教 强国先强教[EB/ OL].http://news.cn.2010.8.31.
[3]国务院.《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号)[EB/ OL].http:www.gov.cn.2005.11.9.
[4]教育部.教育部职业教育与成人教育司2010年工作要点[EB/ OL].http://www.jgb.cn.2010.2.24.
[5]宁夏年鉴编辑委员会.2009宁夏年鉴[G].银川:宁夏人民出版社,2009.
（责任编辑：李海静）
关键词：职业学校；师资队伍；“双师型”教师
作者简介：马守国（1980-），男，回族，宁夏海原人，宁夏水利电力工程学校素质教育处，助理讲师；张建保（1955-），男，天津人，宁夏水利电力工程学校党委副书记、纪委书记，高级工程师。（宁夏 银川 750006）
基金项目：本文系中国教育学会“十一五”科研规划重点课题（课题编号：0401114A—237）的研究成果。
中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）05-0043-02
在当今世界经济大发展大变革大调整时期，我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国的未来发展、中华民族的伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。
职业教育是我国教育事业的重要组成部分，为我国经济建设的发展提供了大批中高等专业技能型人才。随着我国经济的快速发展和企业对技能型人才需求量的增大，尤其是在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》精神的推动下，我国职业教育的发展又迎来了一个新的春天。如何扩大职业教育的办学规模，提升办学质量，真正实现“以就业为导向，以服务为宗旨，以能力为本位”的办学指导思想，进一步提高职业教育服务我国工业化、信息化、城镇化建设的能力。
近年来，中共中央、国务院，各级政府高度重视教育事业的发展，尤其是对职业教育从政策、资金安排、制度建设和改革等方面多层次地给予了大力支持，使职业教育进入快速、协调、可持续发展期。但是，由于社会原因和我国职业教育发展的自身特点，我国职业教育服务经济建设能力不高，培养的技能人才不能适应经济建设的需要。究其原因主要是我国职业教育的师资队伍业务不精湛、结构不合理，教师队伍整体素质亟待提高。因此，提高职业教育服务经济建设的能力关键在于提高教师的教学水平和能力。
一、职业学校师资队伍的现状及存在的问题
近5年来，在我国政府高度重视职业教育发展的良好环境下，职业学校教师队伍的数量、质量、学历层次、年龄结构、专业结构、师生比例等都有了显著的提高和改观。但是，职业学校教师队伍还存在以下几方面的问题。
1.师生比例不均衡，教师编制少，教师数量不足
随着职业教育规模的不断发展，职业教育招生规模扩大后，教师数量没有得到相应增加，师生比例过大。如2007年全国职业学校学生数与专任教师数之比为23.95∶1。有些专业的师生比例更大，比如2008年，农林类中职学校专任教师1.7万人，学生数与专任教师比约为38∶1，和国家制定的高中阶段教育生师比16∶1的标准相比差距巨大。而且职业教育没有教师编制标准和教师资格标准，目前仍在沿用普教的标准，并且文化课和专业课教师编制配备没有分开，不适合职业教育发展的需要。
2.教师队伍年龄结构不合理，没有形成教师梯队
一是一些办学时间长的公办职业学校，现在在职教师年龄大部分都在50岁左右，而1997～2001年期间，由于高校扩招，人们重普教，轻职教，使职业教育陷入发展困境，职业学校基本没能补充“新鲜血液”，即30～40岁的年轻教师极少。二是近10年新办的民办职业学校80%以上的教师是24～40岁的年轻教师，而50岁以上的有教学经验和专业技能的老教师则很少。这样，不管是公办职业学校还是民办职业学校教师的年龄结构断层，没有形成阶梯形式的教师队伍，不利于职业教育的发展。
3.专任教师占教职工比例不高，影响教学质量
虽然近几年通过各种渠道的再教育、再培训使专任教师的数量有所提高，但专任教师数量与教职工数量比例依然没有达到我国《关于“十五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》（教职成［2001］10号）中提出的“十五”期间，专任教师在教师总量中的比例要达到60%左右的要求。
4.职业教育教师管理机制、薪资制度不健全，减弱了职业教育的吸引力
一是职业学校教师职称评定和收入分配没有单独的序列，往往是按普通学校的规定和标准执行，没有反映出职业教育的特点，减少了职教教师提升的机会。二是职教教师工资收入和福利待遇普遍低于义务教育阶段教师薪资水平。如从2008年义务教育阶段实施绩效工资后，他们的收入高于职教教师收入平均400元/月，而且职教至今还未落实绩效工资政策。
5.专业课教师与专任教师结构不合理，“双师型”教师奇缺
一是职业教育普教化非常严重，真正来自企业的、一线的技师型教师太少，绝大部分是普教教师转成职业教育的教师，专业理论水平和实践能力不高。二是职业学校教师主要从师范院校等普通高校招录一些既缺乏教学经验又缺乏企业工作经验和专业技能的年轻教师。这样使职业学校“双师型”教师严重缺乏。
二、职业学校师资队伍建设的有效措施
面对职业教育师资队伍的种种问题和不足，加强师资队伍建设是改善职业教育教学质量和水平的必由之路。如何合理、有效地加强职业学校师资队伍建设，解决师资队伍问题，笔者认为可以采取以下有效措施。
1.完善和健全职业学校教师管理和薪资制度，提高职业教育的魅力
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》精神，完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法，制定合理的薪资激励机制，实行职业教育绩效工资制度，制定和完善职业教育教师医疗养老等社会保障政策和住房优惠政策，提高职业教育的魅力，吸引一批优秀的教师留下来，长期从事职业教育。
2.根据职业教育的特点和需求，科学制定教师编制标准，完善师生结构比例
国家和地方各级政府编制机构根据现阶段和今后我国职业教育发展规模和招生规模，重新核定职业学校教职工编制人数。一是采取分期分批的办法，逐步解决现阶段职业教育教师编制数量少的问题。二是在核定教师编制时，要将基础课、专业基础课、专业课和实训指导教师编制分开核定，尤其侧重专业课和实训指导教师编制数。三是将职业教育教师聘用办法与现阶段实施的农村义务教育学校教师特设岗位计划有机结合。四是特设“编制外编制”，即在职业学校原有编制基础上核定一部分编制，这部分编制教师的工资待遇由政府财政和学校共同承担，但这些教师的管理和考核与在职教师相同。
3.完善教师再教育、再培养制度，加大教师继续学习的力度，提高教师的教学能力和水平
职业学校要制定适合自身建设和发展的教师继续培养培训制度，制定合理可行的培训计划，加大教师培养培训力度，吸引更多具有专业技能的教师。一是选派师德素质高、热爱职业教育的专业教师到相应的高等院校进修、深造，提高他们的教产研能力，使他们尽快成为学校的学科和专业带头人。二是挑选实践能力高、动手能力强的实训指导教师深入企业一线学习考察，帮助教师开阔眼界，丰富知识，使他们认识所指导专业的发展状况和前沿领域，企业需要什么样的技能人才，提高他们指导学生的针对性。三是通过校内公开课、教研活动、教学经验交流、教学及教案比赛和评审活动等，提高教师的知识水平和业务能力，鼓励教师在教学实践中总结职业教育的特点和规律，提高自身的综合素质。
4.完善兼职教师聘任制度，充实实训指导教师数量，提高教育教学质量
职业学校要制定一套合理可行、可操作性强的兼职教师聘任制度。根据聘任制度和职业学校专业建设和教学需要，学校可以引进一些职业教育专家、企业一线的技术骨干、技师型人才来校担任学校的专业带头人和实习实训指导教师，以此提高教学质量。
5.加强“双师型”教师队伍建设，是培养高技能人才的保证
“双师型”教师队伍建设，是提高职业学校教育教学质量的需要，也是培养高素质技术性人才的根本保证，中等职业学校肩负着为国家培养生产、建设、管理和服务第一线的技术应用型人才的重要使命。因此，加大“双师型”教师队伍建设是职业学校建设和发展中一项十分紧迫的任务。首先，职业学校要加强“双师型”教师培养和引进力度，完善“双师型”教师建设的制度体系。其次，职业学校要制定合理的“双师型”教师选拔和任用制度，保证“双师型”教师的合理任用。最后，职业学校要制定“双师型”教师激励机制。学校在“双师型”教师上要投入大量经费，要根据学校实际制定建立“双师型”教师评价考核体系，要给予“双师型”教师优厚待遇，从制度上、政策导上向“双师型”教师倾斜。
6.加大青年教师的培养力度，使教师以梯队形式发展
实施“青蓝工程”，发挥骨干教师的示范作用，每位骨干教师每学期带一至两名青年教师，并制定对青年教师的培养计划，依据每位青年教师的实际情况，有针对性地进行培养。学校跟踪每位骨干教师制定的培养计划，并定期进行抽查，检查培养的结果。同时，学校制定培养方向，以此加强对骨干教师教学工作的考核。深入开展“师徒结对子”活动，通过传、帮、带，达到以老带新、以新促老，共同提高业务的目的，不断提升教师队伍整体素质，为学校内涵发展提供人才支撑，形成行之有效的阶梯式教师结构。
三、结语
职业学校要发展，师资队伍建设是关键。师资队伍建设是一项长期而复杂的工程，各级政府、各职业学校要制定、实施好师资队伍建设的长效机制，有目的、有计划地加强教师的培养计划，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》为标准，加快师资队伍建设的速度，推动职业教育的跨越式发展，提升职业教育服务经济建设的能力。
参考文献：
[1]中共中央,国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/ OL].http://www.moe.edu.cn.2010.7.29.
[2]温家宝.强国必强教 强国先强教[EB/ OL].http://news.cn.2010.8.31.
[3]国务院.《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号)[EB/ OL].http:www.gov.cn.2005.11.9.
[4]教育部.教育部职业教育与成人教育司2010年工作要点[EB/ OL].http://www.jgb.cn.2010.2.24.
[5]宁夏年鉴编辑委员会.2009宁夏年鉴[G].银川:宁夏人民出版社,2009.
（责任编辑：李海静）