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摘要:本文结合自己多年的工作经验，对建筑施工安全管理的现状进行了阐述，并对建筑生产安全问题的成因进行了详细的探讨及相对应提出了预防措施。
关键词:建筑施工；安全管理；预防措施
1 我国建筑安全的现状
近年来，全国建设系统加强了建筑安全法规和技术标准建设，年年开展专项整治活动，取得一定成效，施工作业和生产环境的安全、卫生及文明状况得到明显改善。但是，由于我国正处在大规模的经济建设时期，建筑业规模的逐年增加，事故发生数和死亡人数也一直居高不下，成为人民群众及社会关注的热点问题之一。近幾年来，针对建筑施工，认真开展了安全专项整治活动，并取得了一定成效；但建设系统安全生产的形势依然严峻。
2我国目前建筑施工安全管理问题的成因
（1）建筑安全管理缺乏科学的理论指导。目前，发达国家安全理论研究活跃、应用广泛，已经形成了较为完善的安全理论体系，如安全系统论、安全控制论、事故致因理论、统计论、安全评价理论等，为预防和控制事故发挥了重要作用。而我国的建筑安全理论研究非常薄弱，致使建筑安全管理不科学、随意性大、成效低。也造成我国建筑安全研究工作进展缓慢，没有及时制定出适合市场经济的建筑安全管理法规体制。
（2）政府对建筑市场的监管不到位。一些建设行政主管部门对党中央国务院有关加强安全管理的文件精神行动不力、措施不到位，使一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞。对应依法纳入监管的项目未实施有效监管，基本上还停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的监督管理制度和措施，给了规避监管行为可乘之机。
（3）建筑施工企业对安全施工工作重视不够。管理工作中，施工企业没有将建筑施工安全管理工作摆到应有位置，没有真正认识到建筑施工安全生产责任重大，影响了施工安全生产施工工作的落实。在市场经济条件下，降低经营成本是提高经济效益，提高企业竞争能力的一个重要方面，而安全管理需要投入人力物力，又不能直接为企业创造价值，因此往往被认为是一种“纯消耗”。于是就出现了安全生产责任制不落实、不健全，相当一部分施工企业的安全生产责任制只写在纸上没有真正贯穿于整个施工当中，施工的安全技术措施缺乏针对性，不具有指导性，施工安全管理人员未能充分发挥其监督管理作用。
（4）建筑施工行业从业人员素质不高。建筑行业整体素质低下，体现在三个方面：一是建筑业从业人员中，农民工比例占到80%以上，他们的安全防护意识和操作技能低下，而职业技能的培训却远远不够。二是全行业技术、管理人员偏少。技术人员仅占5.3%，管理人员占4.9%。三是专职安全人员更少，素质低，远达不到工程管理的需要。另外，还存在建筑业的个人安全防护装备落后，生命安全得不到保障，缺乏建筑安全危险的预测和评估机制等。由于我国建筑安全管理工作中这些问题的存在，除了要继续加强建筑安全管理，提高政府监管力度之外，还要针对事故发生的根本原因，采取更有力的改革措施。
3施工前整体把握工程概况, 便于施工管理,预防事故发生
要做好每项工作，都必须在工作前对这项工作进行全面了解，这样才利于更好地开展工作。首先要熟悉施工图纸、有关技术规范和操作规程，了解设计要求及细部、节点做法，弄清有关技术资料对工程质量的要求；其次要熟悉施工组织设计及有关技术经济文件对施工顺序、施工方法、技术措施、施工进度及现场施工总平面布置的要求；弄清完成施工任务中的薄弱环节和关键部位；最后对施工现场进行勘察和了解，古语有云：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”熟悉施工图纸，只是对工程的纸上了解，这是不够的。要清楚、全面了解工程，掌握工程概况，必须亲自到现场进行勘察、了解。这样认真了解工程的基本情况，有利于更好地实施管理，落实施工方法，更好地完善工作。
4施工现场严格执行施工安全规范
施工人员在施工时候要严格执行现行的施工安全规范，包括《建筑施工安全检查标准》（JGJ59- 99）；《施工现场临时用电安全技术规》（JGJ46- 88）；《建筑施工高处作业安全技术规范》
5以预防为主, 要职工牢固树立安全就是效益的思想, 进行安全培训
现代安全管理始终贯穿着“预防为主”的思想。“预防为主”是实现安全第一的基础，预防为主就是要做到“防微杜渐”“防患于未然”。
预防为主给我们的工作提：出了更高的要求，要求我们将安全管理由过去传统的事故处理型转变为现代的事故预防型，把工作重点放在预防做好“预防为主”的工作，必然涉及事先资金投入的问题。建筑施工企业在制定职业健康安全方针时必须确定安全培训的指导思想，这是企业开展安全培训的总的指导理念，也是主动与否开展企业职业健康安全教育的关键，只有确定了具体的指导思想才能有规划的开展安全教育的各项工作，这也是实现企业职业健康安全方针的基础工作之一。安全教育与培训工作是一个系统工程，其中涉及到计划、实施、检查与评估、改进等诸多环节，只有确定了与企业职业健康安全方针相一致的安全教育与培训的指导思想才能实现企业安全教育系统的PDCA 循环，才能确保安全教育和培训体系的有效运行，在保证企业安全教育与培训工作的有效性的前提下，企业的职业健康安全方针才能得以顺利的实现。
6提高施工人员素质
（1）建筑施工人员要具备必要的安全生产知识。包括有关安全生产的法律法规知识、有关生产过程中的安全知识和有关的事故应急救援和逃生知识。
（2）掌握本岗位的安全操作技能。工作岗位的安全生产，是整个建筑施工企业安全生产的基础。只有切实抓好每个工作岗位的安全，才能确保整个建筑施工企业的安全生产。因此，建筑施工企业要加强岗位安全生产教育和培训，使从业人员熟练掌握本岗位的安全操作规程，提高安全操作技能，降低每个岗位的事故发生率。
7加强组织措施的完善
（1）进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。严格按照《建设工程安全生产管理条例》实行建筑施工企业安全生产许可证制度，企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
（2）禁止挂靠施工。首先应从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工。项目经理实行注册制，在建筑工程交易服务中心将注册项目经理资料输入电脑，凡是该项目经理承担的工程没有交工验收的不得再参加投标，以此来限制施工企业无限制地承接工程任务，给某些资质不够，信誉不好的个体私营挂靠钻空子。其次是政府实行定期不定期的监督检查，凡是挂靠施工、私自分包的工程一经查出，坚决严肃处理。三是开展群众举报制度，实行社会监督，对群众举报有功人员实行奖励。
（3）加强对现场民工的管理。民工的来源应通过有组织的劳务公司，改变目前由社会零散人员自发组织起来的无序状态。劳务工的使用必须签订符合国家有关规定的施工合同，明确安全生产双方各自的权利、义务。进厂前必须进行三级安全教育，经考试合格后才能上岗，考试内容要包括安全知识和操作技能。
（4）建立安全生产组织机构。公司设置专门的安全管理机构，配备必要的交通办公用品，给予足够的管理权力。施工队、项目部按规定配齐配够安全专职人员，严格实行安全优先、一票否决制度。班组配备兼职安全员，在工资待遇方面给予适当补助。
（5）建立各岗位安全生产责任制，明确其安全责任。做到纵深到底、横向到边，各自做好本岗位的安全工作。坚持特殊工种持证上岗制度，杜绝无证上岗操作行为。实行逐级安全技术交底制，安全主任对安全措施的执行情况进行监督检查，并作好记录。
（6）加强经常性的安全教育，实行“三工制”。即工前教育、工中检查、工后讲评，积极开展安全活动，提高操作者的安全意识和自我保护能力。
（7）政府主管部门严格执法，按照《建设工程安全生产管理条例》对违反安全生产法律法规的企业和发生重大安全事故的单位实行严肃查处，并落实到主要负责人，直至企业负责人。
8建筑施工安全管理采取的措施
（1）在科學发展观指导下，树立以人为本，预防为主的安全生产理念。建筑施工安全生产事关重大，是维持建筑事业持续健康和稳定发展的重要保证和基础，也是建筑施工企业的生命和效益。高度重视施工安全工作的动态性管理更新观念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制，并层层落实，制定相关教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖惩制度等各项安全制度，明确各层安全管理考核指标，一切行为都必须照章办事。企业内部要将安全生产管理责任制组织员工开展安全生产政策法规、安全文化、安全技术、安全管理和安全技能等系统安全培训，增强全员的安全意识和素质，特别是要提高农民
工的安全意识，把建筑安全政策法规与安全行为准则化为人们的自觉行为规范，从而降低事故发生率。
（2）坚持完善政府监管职能。政府应按照《建设工程安全生产管理条例》的要求完善创新建设工程安全工作的机制，强化法律观念，转变思想积极推进监督工作，改革细化安全管理监督程序。发达国家对涉及危险行业、社会公众安全以及职业安全健康的领域都采用了不同形式的政府监管制度。政府应鼓励社会各方力量成立建筑安全科研机构，组织开展安全理论和安全技术的调研及相关课题研究，早日建立起我国的建筑安全研究体系，提高理论研究水平，推广安全适用的先进技术、工艺和设备。同时，各地建设工程安全监督机构的职责应从服务型向执法型转变，通过对各方责任主体行为的执法检查，迫使各方责任主体自觉规范约束自身行为，真正发挥政府监管职能。
（3）大力推行建筑意外伤害保险制度。建筑意外伤害保险制度是通过经济手段实现维护建筑业员工合法权益并预防建筑施工伤亡事故全过程的动态管理系统，能从补偿和预防两个方面推动建筑生产安全管理，是发达国家普遍采用的预防和控制施工伤亡事故的有效经济手段。我国应改革实施安全生产专项经费的专款专用制度，落实建设工程意外伤害保险制度。可通过行政手段，单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，独立于招投标之外，设立独立资金账户，将项目参保安全保险，作为施工安全受监和工程开工的必备条件，并视项目的施工安全生产及文明施工达标度，给予灵活上下浮动投保，充分调动项目经理抓好安全生产及文明施工的自觉性、主动性和积极性。同时，政府应尽快研究出台与意外伤害保险相配套的法律法规，保证该制度向有利于提高我国建筑安全水平的方向发展。
（4）大力推行对施工项目的安全评价体系。建筑安全评价以实现建筑产品生产活动系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险性进行定性和定量的分析，判断系统发生事故的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。我国安全评价方面的研究还处于初级阶段，存在一定的局限性。就建筑业来说，虽然建设部发布了《建筑施工安全检查标准》和《施工企业安全生产评价标准》，我们可以依据这些标准对施工现场的某项具体内容进行安全检查评价，对施工企业进行安全生产能力评价。但目前，建筑施工安全管理中，还缺少一套完善、科学、系统的对施工现场安全状况进行综合评价的体系。只有应该综合应用交叉学科发展的最新成果，提高安全评价的技术水平，建立科学、有序、规范的安全评价体系，建立动态的安全评价模型，才能真正实现施工企业安全管理的预见性和高效率，实现建筑施工安全管理从事后分析型向事先预防型的根本性转变，最大限度的降低事故发生率，保障人员和财产的安全，提高经济效益。
（5）加大施工企业安全生产科技进步的投入。发展信息网络建设，建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库，依法进行处罚，确保规范行为的良性循环。加大施工企业安全生产科技进步的投入，结合安全生产实际，大力推广安全适用，先进可靠的生产工艺和技术装备，及时淘汰落后的生产工艺和设备，以规章制度为基础，以科技进步为动力，全面提高施工企业安全生产能力和水平。
9结束语
安全生产是建筑施工企业永恒的话题，建筑施工企业要充分认识严峻的安全形势所带来的挑战! 作为建筑施工安全管理的各个相关主体，应充分认识到施工安全工作任重道远，在我国建筑安全管理的现有水平下，以政府监管为保障，以建筑意外伤害保险制度为制约，以建筑安全评价为依据，以提高企业安全管理水平为主要手段，扎扎实实地做好建设工程的安全生产工作，努力开创安全生产工作的新局面。
关键词:建筑施工；安全管理；预防措施
1 我国建筑安全的现状
近年来，全国建设系统加强了建筑安全法规和技术标准建设，年年开展专项整治活动，取得一定成效，施工作业和生产环境的安全、卫生及文明状况得到明显改善。但是，由于我国正处在大规模的经济建设时期，建筑业规模的逐年增加，事故发生数和死亡人数也一直居高不下，成为人民群众及社会关注的热点问题之一。近幾年来，针对建筑施工，认真开展了安全专项整治活动，并取得了一定成效；但建设系统安全生产的形势依然严峻。
2我国目前建筑施工安全管理问题的成因
（1）建筑安全管理缺乏科学的理论指导。目前，发达国家安全理论研究活跃、应用广泛，已经形成了较为完善的安全理论体系，如安全系统论、安全控制论、事故致因理论、统计论、安全评价理论等，为预防和控制事故发挥了重要作用。而我国的建筑安全理论研究非常薄弱，致使建筑安全管理不科学、随意性大、成效低。也造成我国建筑安全研究工作进展缓慢，没有及时制定出适合市场经济的建筑安全管理法规体制。
（2）政府对建筑市场的监管不到位。一些建设行政主管部门对党中央国务院有关加强安全管理的文件精神行动不力、措施不到位，使一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞。对应依法纳入监管的项目未实施有效监管，基本上还停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的监督管理制度和措施，给了规避监管行为可乘之机。
（3）建筑施工企业对安全施工工作重视不够。管理工作中，施工企业没有将建筑施工安全管理工作摆到应有位置，没有真正认识到建筑施工安全生产责任重大，影响了施工安全生产施工工作的落实。在市场经济条件下，降低经营成本是提高经济效益，提高企业竞争能力的一个重要方面，而安全管理需要投入人力物力，又不能直接为企业创造价值，因此往往被认为是一种“纯消耗”。于是就出现了安全生产责任制不落实、不健全，相当一部分施工企业的安全生产责任制只写在纸上没有真正贯穿于整个施工当中，施工的安全技术措施缺乏针对性，不具有指导性，施工安全管理人员未能充分发挥其监督管理作用。
（4）建筑施工行业从业人员素质不高。建筑行业整体素质低下，体现在三个方面：一是建筑业从业人员中，农民工比例占到80%以上，他们的安全防护意识和操作技能低下，而职业技能的培训却远远不够。二是全行业技术、管理人员偏少。技术人员仅占5.3%，管理人员占4.9%。三是专职安全人员更少，素质低，远达不到工程管理的需要。另外，还存在建筑业的个人安全防护装备落后，生命安全得不到保障，缺乏建筑安全危险的预测和评估机制等。由于我国建筑安全管理工作中这些问题的存在，除了要继续加强建筑安全管理，提高政府监管力度之外，还要针对事故发生的根本原因，采取更有力的改革措施。
3施工前整体把握工程概况, 便于施工管理,预防事故发生
要做好每项工作，都必须在工作前对这项工作进行全面了解，这样才利于更好地开展工作。首先要熟悉施工图纸、有关技术规范和操作规程，了解设计要求及细部、节点做法，弄清有关技术资料对工程质量的要求；其次要熟悉施工组织设计及有关技术经济文件对施工顺序、施工方法、技术措施、施工进度及现场施工总平面布置的要求；弄清完成施工任务中的薄弱环节和关键部位；最后对施工现场进行勘察和了解，古语有云：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”熟悉施工图纸，只是对工程的纸上了解，这是不够的。要清楚、全面了解工程，掌握工程概况，必须亲自到现场进行勘察、了解。这样认真了解工程的基本情况，有利于更好地实施管理，落实施工方法，更好地完善工作。
4施工现场严格执行施工安全规范
施工人员在施工时候要严格执行现行的施工安全规范，包括《建筑施工安全检查标准》（JGJ59- 99）；《施工现场临时用电安全技术规》（JGJ46- 88）；《建筑施工高处作业安全技术规范》
5以预防为主, 要职工牢固树立安全就是效益的思想, 进行安全培训
现代安全管理始终贯穿着“预防为主”的思想。“预防为主”是实现安全第一的基础，预防为主就是要做到“防微杜渐”“防患于未然”。
预防为主给我们的工作提：出了更高的要求，要求我们将安全管理由过去传统的事故处理型转变为现代的事故预防型，把工作重点放在预防做好“预防为主”的工作，必然涉及事先资金投入的问题。建筑施工企业在制定职业健康安全方针时必须确定安全培训的指导思想，这是企业开展安全培训的总的指导理念，也是主动与否开展企业职业健康安全教育的关键，只有确定了具体的指导思想才能有规划的开展安全教育的各项工作，这也是实现企业职业健康安全方针的基础工作之一。安全教育与培训工作是一个系统工程，其中涉及到计划、实施、检查与评估、改进等诸多环节，只有确定了与企业职业健康安全方针相一致的安全教育与培训的指导思想才能实现企业安全教育系统的PDCA 循环，才能确保安全教育和培训体系的有效运行，在保证企业安全教育与培训工作的有效性的前提下，企业的职业健康安全方针才能得以顺利的实现。
6提高施工人员素质
（1）建筑施工人员要具备必要的安全生产知识。包括有关安全生产的法律法规知识、有关生产过程中的安全知识和有关的事故应急救援和逃生知识。
（2）掌握本岗位的安全操作技能。工作岗位的安全生产，是整个建筑施工企业安全生产的基础。只有切实抓好每个工作岗位的安全，才能确保整个建筑施工企业的安全生产。因此，建筑施工企业要加强岗位安全生产教育和培训，使从业人员熟练掌握本岗位的安全操作规程，提高安全操作技能，降低每个岗位的事故发生率。
7加强组织措施的完善
（1）进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。严格按照《建设工程安全生产管理条例》实行建筑施工企业安全生产许可证制度，企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
（2）禁止挂靠施工。首先应从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工。项目经理实行注册制，在建筑工程交易服务中心将注册项目经理资料输入电脑，凡是该项目经理承担的工程没有交工验收的不得再参加投标，以此来限制施工企业无限制地承接工程任务，给某些资质不够，信誉不好的个体私营挂靠钻空子。其次是政府实行定期不定期的监督检查，凡是挂靠施工、私自分包的工程一经查出，坚决严肃处理。三是开展群众举报制度，实行社会监督，对群众举报有功人员实行奖励。
（3）加强对现场民工的管理。民工的来源应通过有组织的劳务公司，改变目前由社会零散人员自发组织起来的无序状态。劳务工的使用必须签订符合国家有关规定的施工合同，明确安全生产双方各自的权利、义务。进厂前必须进行三级安全教育，经考试合格后才能上岗，考试内容要包括安全知识和操作技能。
（4）建立安全生产组织机构。公司设置专门的安全管理机构，配备必要的交通办公用品，给予足够的管理权力。施工队、项目部按规定配齐配够安全专职人员，严格实行安全优先、一票否决制度。班组配备兼职安全员，在工资待遇方面给予适当补助。
（5）建立各岗位安全生产责任制，明确其安全责任。做到纵深到底、横向到边，各自做好本岗位的安全工作。坚持特殊工种持证上岗制度，杜绝无证上岗操作行为。实行逐级安全技术交底制，安全主任对安全措施的执行情况进行监督检查，并作好记录。
（6）加强经常性的安全教育，实行“三工制”。即工前教育、工中检查、工后讲评，积极开展安全活动，提高操作者的安全意识和自我保护能力。
（7）政府主管部门严格执法，按照《建设工程安全生产管理条例》对违反安全生产法律法规的企业和发生重大安全事故的单位实行严肃查处，并落实到主要负责人，直至企业负责人。
8建筑施工安全管理采取的措施
（1）在科學发展观指导下，树立以人为本，预防为主的安全生产理念。建筑施工安全生产事关重大，是维持建筑事业持续健康和稳定发展的重要保证和基础，也是建筑施工企业的生命和效益。高度重视施工安全工作的动态性管理更新观念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制，并层层落实，制定相关教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖惩制度等各项安全制度，明确各层安全管理考核指标，一切行为都必须照章办事。企业内部要将安全生产管理责任制组织员工开展安全生产政策法规、安全文化、安全技术、安全管理和安全技能等系统安全培训，增强全员的安全意识和素质，特别是要提高农民
工的安全意识，把建筑安全政策法规与安全行为准则化为人们的自觉行为规范，从而降低事故发生率。
（2）坚持完善政府监管职能。政府应按照《建设工程安全生产管理条例》的要求完善创新建设工程安全工作的机制，强化法律观念，转变思想积极推进监督工作，改革细化安全管理监督程序。发达国家对涉及危险行业、社会公众安全以及职业安全健康的领域都采用了不同形式的政府监管制度。政府应鼓励社会各方力量成立建筑安全科研机构，组织开展安全理论和安全技术的调研及相关课题研究，早日建立起我国的建筑安全研究体系，提高理论研究水平，推广安全适用的先进技术、工艺和设备。同时，各地建设工程安全监督机构的职责应从服务型向执法型转变，通过对各方责任主体行为的执法检查，迫使各方责任主体自觉规范约束自身行为，真正发挥政府监管职能。
（3）大力推行建筑意外伤害保险制度。建筑意外伤害保险制度是通过经济手段实现维护建筑业员工合法权益并预防建筑施工伤亡事故全过程的动态管理系统，能从补偿和预防两个方面推动建筑生产安全管理，是发达国家普遍采用的预防和控制施工伤亡事故的有效经济手段。我国应改革实施安全生产专项经费的专款专用制度，落实建设工程意外伤害保险制度。可通过行政手段，单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，独立于招投标之外，设立独立资金账户，将项目参保安全保险，作为施工安全受监和工程开工的必备条件，并视项目的施工安全生产及文明施工达标度，给予灵活上下浮动投保，充分调动项目经理抓好安全生产及文明施工的自觉性、主动性和积极性。同时，政府应尽快研究出台与意外伤害保险相配套的法律法规，保证该制度向有利于提高我国建筑安全水平的方向发展。
（4）大力推行对施工项目的安全评价体系。建筑安全评价以实现建筑产品生产活动系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的危险性进行定性和定量的分析，判断系统发生事故的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。我国安全评价方面的研究还处于初级阶段，存在一定的局限性。就建筑业来说，虽然建设部发布了《建筑施工安全检查标准》和《施工企业安全生产评价标准》，我们可以依据这些标准对施工现场的某项具体内容进行安全检查评价，对施工企业进行安全生产能力评价。但目前，建筑施工安全管理中，还缺少一套完善、科学、系统的对施工现场安全状况进行综合评价的体系。只有应该综合应用交叉学科发展的最新成果，提高安全评价的技术水平，建立科学、有序、规范的安全评价体系，建立动态的安全评价模型，才能真正实现施工企业安全管理的预见性和高效率，实现建筑施工安全管理从事后分析型向事先预防型的根本性转变，最大限度的降低事故发生率，保障人员和财产的安全，提高经济效益。
（5）加大施工企业安全生产科技进步的投入。发展信息网络建设，建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库，依法进行处罚，确保规范行为的良性循环。加大施工企业安全生产科技进步的投入，结合安全生产实际，大力推广安全适用，先进可靠的生产工艺和技术装备，及时淘汰落后的生产工艺和设备，以规章制度为基础，以科技进步为动力，全面提高施工企业安全生产能力和水平。
9结束语
安全生产是建筑施工企业永恒的话题，建筑施工企业要充分认识严峻的安全形势所带来的挑战! 作为建筑施工安全管理的各个相关主体，应充分认识到施工安全工作任重道远，在我国建筑安全管理的现有水平下，以政府监管为保障，以建筑意外伤害保险制度为制约，以建筑安全评价为依据，以提高企业安全管理水平为主要手段，扎扎实实地做好建设工程的安全生产工作，努力开创安全生产工作的新局面。