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随着改革的不断深化,国家出台了一系列配套措施。在这个新旧体制转换接轨的过程中,不可避免地会出现一些问题、困难和矛盾。特别是,由于煤炭行业是带着沉重的包袱走向市场,一些过去的老矛盾、老问题尚未得到彻底解决,而又遇到了许多新的矛盾和问题。这些矛盾和问题错综复杂,成为改革和发展的障碍,已经对矿区安定和职工队伍稳定构成威胁。