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在当前及今后相当长的一个时期，“转型发展”都是中国社会发展必然要展现出来的基本形态特征。各类利益关系的交互作用和社会结构的变化调整，充分凸现了社会管理和社会建设的意义和价值。杭州市信访局在信访工作实践领域，针对矛盾纠纷和疑难信访案件的有效化解，坚持克难攻坚，成功地探索和实施了“三色预警”的管理机制，富有鲜明的制度创新意义。本文着重分析了这一管理机制得以生成的背景因素和建构依据，概述了其基本内容及运作特点，阐述了其作为一种制度创新成果而显现出来的经验和启示。