摘要：近年来随着经济规模的不断增长和加工贸易的持续快速增长，区域发展不平衡问题日益突出，中西部21个省区市加工贸易出口额仅占全国的2.8％。因此，针对此现象本文主要展现两方面内容：一是在中西部建设开放型经济水平梯度发展，同时注重可持续发展，突出优势特色产业，严格把握产业导向，着重引导可以充分发挥资源优势。二是对中西部的重点项目给予金融支持，包括提供贷款、利率优惠、债券承销等其他金融服务。
　　关键词：中西部省区；经济水平；政策；对外贸易
　　中图分类号：F061.5　文献标识码：A　文章编号：1672－3309(2012)01－08－03
　　一、开放型经济建设的大思路
　　开放型经济与封闭型经济相对立，系指要素商品与服务可以较为自由地跨国界流动，实现最优资源配置和最高经济效率。我国改革开放30多年一直实行开放型经济政策，而且以出口为主导的外向型经济远远超出内需型经济。党的十四届三中全会就提出了开放型经济概念，党的十七大报告中两次提到开放型经济，强调“开放型经济进入新阶段”，要求“提高开放型经济水平”。国际金融危机进一步把开放型经济推到了实践的新层面。
　　(一)开放型经济需要外向型经济三个逻辑转换
　　一是在开放目的上，需要从简单的参与国际分工与交换，转向从要素禀赋、竞争优势和国际合作出发，追求实现在全球范围内资源的优化配置和效率最大化：二是在开放形态上，需要从单纯的出口导向，转向积极推动商品、服务、资本和要素自由跨境流动：三是在开放内涵上，需要从强调鼓励出口政策，转向强调经济制度与外部世界相联系。即把开放作为市场化、制度化的安排。在制度上充分发挥市场的基础性作用。
　　(二)开放型经济结构调整需要战略全局性和战术渐进性有机结合
　　一是我国大量出口。消耗大量能源资源，污染留在国内，换回来的却是美元不断贬值蒸发我们的财富，因此必须从战略上谋划产业结构、贸易结构调整：二是以开放为带动，必须继续大力开拓国际市场，利用好两个市场、两种资源；三是把调结构和拓市场结合起来，把目标和过程、战略和战术结合起来，研究新形势下对外开放的策略和步骤，推动国际经济体系变革，在完善多边贸易体制、国际金融体系改革方面发挥建设性作用。制定新形势下贸易摩擦应对策略，在法律框架下维护产业和企业的合法权益，防范和应对对外开放风险。
　　(三)开放型经济发展要着力充填“消费空洞”
　　从国内资本的运动规律看，要尽快走出“出口一投资一要素投入一竞争加剧一压低产品价格一压低工资一国内消费不足一出口”恶性循环，逐步调整内外需结构，实现内外需协调发展和消费、投资、出口对经济增长的协调拉动。连外资都看好的国内市场巨大的潜在需求和财富空间，我们也要最大限度的填平消费洼地，充斥‘‘内需空洞”。中央已经明确，要在千方百计稳定外需的同时。坚持扩大内需特别是消费需求的方针。加快工业化和城市化的发展，创造供给、扩大需求，引导居民从当前的“部分储蓄、部分消费”为主向“量入为出的消费”和“适度借贷消费”转变，发挥消费对经济增长的拉动作用。
　　(四)中西部省区开放型经济需要从国家战略层面开展区域协调
　　任何一个经济体，没有欠发达地区的开放与发展就不是完整的有持续发展潜力的开放型经济。发展内陆开放型经济的目的是深入发掘内陆地区的比较优势，通过市场一体化进程。逐步融入国家经济一体化和全球化建立内外对接、内部整合的经济运行机制和区际协调机制，是政府引导与市场推动相结合、不断拓展外部空间的科学发展之路。相比较东部沿海发达省市的开放性经济在体制上的转换，中西部省区更应侧重政策层面的倾斜。
　　二、吉林省开放型经济状况及模式借鉴
　　吉林省作为政策意义的西部省份和老工业基地省份，内陆近海沿边欠发达，在中西部开放型经济建设中具有共性和个性特征。全省改革开放向纵深发展，但横向与东部发达的开放型经济相比，开放发展的广度和深度不够，规模和质量差距较大。从“十一五”以来发展看有以下特点：
　　一是对外贸易快速发展。2007年外贸进出口总额突破百亿美元大关，2008年外贸进出口跃上133亿美元新台阶，2009年努力克服金融危机影响，外贸进出口完成117.5亿美元，实现了“保份额、保位次”目标。2010年前三个季度。全省对外贸易呈现强劲增长。进出口总额实现121.98亿美元，同比增长52.7％，总量列全国第17位，比2009年前进2位，增幅列全国第8位，高于全国平均增幅14.8个百分点。预计全年可实现对外贸易的恢复性增长，完成进出口额150亿美元，再创历史新高。
　　二是利用外资也达历史高点。(机构调整前的)2008年，全省合同外资金额、直接利用外资金额达到了创纪录的135517万美元、99331万美元，形成了引进外资以来的最高峰。外资来源地从以香港和德国为主转向亚洲、欧美并重。
　　三是走出去的格局基本形成。近年来全省对外经济合作各项业务保持了良好态势，2006－2009年，全省对外承包工程劳务合作营业额累计完成17.1亿美元。同比增长50％；外派劳务人员累计70484人，新派劳务人数居全国第7位：在境外新建立企业122家，中方协议投资总额为8.72亿美元，以年均增长81.5％的速度实现了跨越式发展。以“朝俄资源、非洲工程、日韩新劳务”为特色的新格局已初步形成。
　　四是对内开放成果显著。“十一五”前四年，全省社会消费品零售总额年均增长20.8％，高于全国平均增幅2.9个百分点，流通业累计实现增加值2669.76亿元，年均增长18.6％，占全省国内生产总值的11.5％，占第三产业的30％，在第三产业各行业居首位。2011年前三季度，全省社会消费品零售总额实现2497.8亿元。同比增长18.2％，城乡市场增速齐头并进、协调发展。
　　五是面向东北亚区域的开放平台建设日臻完善。东北亚博览会已经成功举办六届。创出品牌，实现了一届比一届好的目标。
　　吉林省在开放型经济发展取得成果同时，还面临许多内陆欠发达省份共性因素和突出矛盾。第一。全省GDP、人口、幅员面积占全国“三个百分之二”，经济总量偏小、结构不优、效益欠佳。外贸外资依存度低。进口在支撑内需、实现国家层面的国际收支平衡方面做出贡献，但对省域经济体现负拉动。第二，城乡二元经济结构没有从根本上消除。城乡消费差距过大，2700万人口中农村人口占一半，消费比例失调。
　　吉林省中部地区汽车机电产品、农产品加工、现代医药、光电子、石化、冶金、高新技术产业的集聚，构成了有力的腹地支撑。长吉图开发开放先导区战略的实施，使沿边开放战略提升到国家层面，推进开放型经济选择了中心、外围开发和点轴开发相结合的模式。
　　从聚集经济角度看，这一模式实质是以长吉经济核心区，在国有资本裂变和外资、民营经济发展基础上，发挥区域支配效应、信息效应、现代化效应、联动效应、生产 效应等来巩固和强化自身的支配地位，并通过核心区创新带动外围城市群创新发展，并以图们江区域为轴带，通过加快改革开放提升我国东北地区沿边开放的水平和质量。这一模式具有示范意义和带动作用。
　　三、中西部地区开放型经济发展的对策建议
　　在新的国际国内形势下，中西部地区的开放与发展已具备了良好的基础。未来5年是国际化水平不断提高和持续深入的阶段，也是转型升级的重要阶段。要坚定不移推进经济国际化、市场化、现代化，实施开放带动，以开发促转型、促调整、促提升，全面推进开放型经济转型升级。
　　(一)提升大流通的战略层次和地位
　　中西部省区经济欠发达，一个重要原因是长期以来重生产、轻流通。流通特别是现代化大流通在催生市场经济理念、扩大三次产业基础、拉动和实现消费需求方面作用重大。当前，中西部省区处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点。要抢占未来发展制高点，赢得后国际金融危机时期竞争的主动权。提升区域竞争力，必须实施生产与流通、工业与商业、加工与贸易双驱动，为中西部地区扩大有效供给，汇集消费需求，走出二元经济结构创造条件。建议对服务生产的大型物流业、农资现代物流、农产品的冷链系统、国家级大型专业特色市场建设加大政策支持。
　　(二)推进外贸发展方式转变
　　以“外贸促转型、外资保增长、外经抓管理”为目标，实施市场多元化战略，在巩固传统市场的同时，大力开拓新兴市场，促进加快从单纯追求外贸发展向更好地促进产业结构升级转变。建议对国家级外贸出口商品基地、省级出口商品基地、具有地方产业特色的服务外包基地建设和培育，给予差别扶持政策。发挥内贸作为，实行内外贸互动，实现以内促外和以外扩内。只有稳定的外贸出口政策才能让企业放心地扩大出口。占领国际市场，如果外贸出口政策反复波动。将对企业造成沉重打击。一是近几年的外贸出口政策要稳定、持续，同时还要坚持人民币汇率的稳定。二是要继续运用出口退税政策提高产品的国际竞争力，提高除“两高一资”产品以外的产品的出口退税率，尤其是提高机电产品和高科技产品的出口退税率。四是商务部会同财政部、国务院税则委员会在酝酿调整出口产品退税率之前，应充分征求地方商务主管部门的意见。
　　(三)制定鼓励东部产业向中西部梯度转移优惠政策
　　设立国家产业梯度转移专项资金，用于支持中西部省级重点经济技术开发区基石iI{设施建设贷款贴息，产业转移项目贷款贴息，产业转移投资促进活动，提升园区功能，增强产业转移承接承载能力；制定鼓励东部地区开发区与中西部合作共建产业园区的政策措施。移制东部开发区的成功经验，实现优势互补、互动发展、合作共赢，促进区域经济协调发展。设立中西部投资促进人才培训项目，加大对中西部开发区和招商人员的专业技能培训，为促进中西部地区招商引资和承接东部开放型产业转移提供人才保障。
　　(四)宏观调控政策要区别对待、有保有压
　　国家对中西部省份产能、电耗和环保达标，符合国家产业准人。经发改委审核认定的企业，实行区别对待。一是加大对进口稀缺资源贴息力度，适当调整鼓励目录，将镍矿、镍硫、镍湿法中间品、钴矿砂、铁矿砂、铬铁矿增加列入目录：二是对“两高一资”产品的税则号进行认真清理、甄别、科学归类：提高复合地板、铁合金等不属于“两高一资”产品的出口退税率，采取“征多少、退多少”，足额退税。三是建立“两高一资”产业结构调整资金。将“两高一资”产品加征的关税、降低或取消的出口退税而增加的财政收入，以转移支付的方式返还中西部地区。用于扶持中西部产业转型升级，开发新材料、延伸产业链、节能环保等项目建设。
　　(五)恢复出口退税中央全额负担机制
　　自2005年以来。国家改革出口退税负担机制，基数以内中央全额负担，超基数部分中央负担92.5％，地方负担7.5％。为确保出口退税及时足额兑现到企业。中西部省份在财力非常紧缺的情况下，大多由省级财政全额负担了超基数地方负担部分。由于中西部省份财力困难，建议改革出口退税机制，恢复中央全额负担机制，或对中西部地区给予倾斜照顾。
　　(六)建立完善的中小企业融资担保体系
　　中西部中小出口企业融资贷款困难，主要是对中小企业的融资担保机制不健全。尤其是中西部地区针对中小企业的国家融资担保投入严重不足，民间融资也不活跃。建议商务部向国务院呼吁，建立中西部地区中小企业银行或由国家资本投入的中小企业融资担保公司(或基金)试点，以缓解中西部中小企业融资难的问题：继续发挥进出口银行和出口信用保险公司的政策性金融机构的作用，加大对中小企业、农产品出口、机电、高新技术产品出口的融资和信保支持。实行对农产品、机电、高新技术产品的保费补助。
　　(七)支持企业“走出去”，加大境外资源合作开发
　　支持中西部企业到境外投资办厂，参股、并购境外矿产企业，建立生产加工或稳定的原料供应基地，给予境外并购融资和贷款贴息支持；对中西部企业参与资源富集团的矿产资源勘探、开发、加工给予前期费用补助、境外投资审批、海关通关、用汇便利化、人员出入境、税收优惠等多种手段支持：支持中西部企业联合到境外建立加工园区：借助中西部企业在建筑、输变电、电机、铁路设计等方面在非洲、西亚承建对外援助承包工程的优势，支持中西部省份企业参与国家对外援助工程承包，以“工程换资源”，带动紧缺资源进口。
　　(八)深入推动沿边开放。发展边境口岸经济
　　一是加强边境口岸基础设施建设。建议国家加大边境口岸的建设，资金采取政府投入大部分。地方筹集小部分。二是提升边境经济合作区的功能。赋予边境经济合作区新的功能，实行“先行先试”的优惠政策，如：赋予国家经济技术开发区、国家高新区等的优惠政策，使边境经济合作区成为新时期提升沿边开放水平的重要载体。同时提高边境贸易的地位，边境贸易的发展不仅需要国内政策措施的支持，也有赖于毗邻国家的合作，三是建立跨境经济合作区。充分考虑中西部地区边贸对象的不同发展水平和特点，由相关省区根据本地区的实际情况，统一规划，选择交通条件好、基础设施完善、有发展前途的已开放的边境口岸作为试点，成熟一个，批准一个。
　　(九)进一步减轻外贸企业负担，提高贸易便利化水平
　　国办发135号文件出台以后，虽然出口企业的贸易环境有所改善，但是，贸易便利化现状仍然不尽人意。一是要推进和倡导社会中介机构办商检，开展第三方检验工作，打破垄断局面：二是要进一步清理减少法定商品目录的检验项目，进一步降低检疫收费标准。直至取消商品检验检疫收费；三是要优化商检程序，缩短检验时间，推行异地报检，方便企业快速报检，及时交货。