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【摘 要】面对不断发生的公共危机，政府必须具有透明、责任和高效的形象。但由于现阶段我国政府公关理念缺失、形象意识不足、与媒体沟通不畅等原因，严重制约着政府形象的建构，所以要使公共危机治理更加顺利，必须通过设立专门的政府公关机构来处理公共危机，完善政府新闻发布制度，建立政府与公众之间双向对等的沟通模式，注重公务员的德性建设，提高公务员素质，培育以公共利益为出发点的危机治理理念等来提升政府形象，提高政府化解危机的能力。
【关键词】公共危机；政府形象；公共利益
政府在防范并化解社会危机方面处在关键地位，能否发挥主导作用是事关政府危机管理成败的一个重要因素。在风险社会里，政府的生存与发展很大程度上取决于其抵抗风险、化解危机的能力。由于危机本身同时也意味着危险和一定的机遇，如果现代政府能够适时抓住这一时机，有效应对和化解危机，对政府良好形象的塑造将具有重要的意义。只有诚实、透明与负责任的政府才能领导、动员群众共渡难关。
政府形象是一种能力资源，对化解风险起着非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一种诚实、负责任、廉洁和高效的形象，在危机管理中有效发挥这笔无形资源的积极作用。
首先，政府形象反映的政府信誉、威信是一种精神资源，能激励公众共同应对危机。政府信誉是社会公众对政府的一种良好印象和评价，是政府服务于民、取信于民而树立良好形象的表现，是一种无形的政治资源。政府信誉的树立，能够促进政府的勤政建设，促使政府系统改进作风。政府信誉能增强政府组织的内聚力与外张力，政府信誉反映了广大政府公务员共同的价值观，必然对政府系统内的全部成员有一种强烈的感召力，激励公众共同克服危机。
近些年来，公共危机事件频发，如日本地铁沙林事件、美国9·11恐怖袭击事件、韩国大邱地铁纵火事件、SARS事件、禽流感流行以及2004年底的印度洋海啸、2008年的四川汶川大地震……举目所及，各种公共危机事件层出不穷。作为现代政府必须承担起提供与公共利益相关的公共产品和公共服务的职能。此外，政府拥有着大量最具有配置性的公共资源，这就使得它在整个公共危机管理中起着主力军的核心作用。公民也希望政府提供化解公共危机的服务以保障社会公众的安全。而公共危机的治理则取决于政府迅速、及时、有效地对公共危机事件的处理，取决于政府的良好形象。
其次，政府形象决定的政府影响力、凝聚力和号召力是一种能力资源，能动员公众共同应对危机。政府形象是构成政府影响力的基本要素之一，政府影响力体现着政府与公众之间双向互动的心理关系，它是决定政府政策能否为公众所接受或在多大程度上被接受的一项重要因素，并直接影响着公众对政府政策产生的心理、行为或行为倾向。政府凝聚力可使公众与政府情感容易沟通，关系容易协调，问题容易得到解决，为国家和社会的发展创造良好的社会环境，是构成政府权威合法性的基础。政府号召力，即政府号召全国人民同心同德、同舟共济、战胜困难、夺取胜利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、实现既定目标可资利用的能力资源，当公共危机发生时，它能动员公众共同应对公共危机。
第三，政府形象有利于政府公信力的建立。科尔曼指出：当权威结构处于不稳定状态时，当通常稳定的转让机制或信任呈现不稳定状态时，信任转让行为便可能出现。在公共危机中如果人们对政府处于一种不信任状态，政府公信力就会瓦解。那么，流言、谣言，甚至迷信活动就会趁机泛滥，从而给社会造成更大的混乱和危害。如果政府拥有良好的形象，就有了公信力，公众就会信任和支持政府。因此政府在危机发生前就必须与公民保持良好的关系，累积形象资产，预防危机爆发时突发的信任崩溃。吴宜蓁从民意与危机方面来对此说明：“所谓‘民意的后盾’，经常是因为某些组织平时具有良好形象（尤其是公益形象），民众对期有一定的信任与肯定，因此在危机事件发生时，民众有可能展现支持、谅解甚至同情的情况。”所以具有公信力的政府，其方针、政策不但能得到国内公众的支持与帮助，而且在国际上也能树立良好的权威，赢得其他国家的理解和支持，反之，一个不注重自己良好形象建构的政府，必然导致公信力的下降乃至崩溃。
政府具有良好的形象，其公务员也会注重自己的形象，为了维护政府形象更加努力工作，尊重公众，平等待人，善于爱护和保护人民的利益，甚至不惜牺牲个人利益。这不仅能提高政府工作的效率，而且在公众心目中也会留下更加完美的印象。这样在公共危机情况下，公众就会广泛参与危机的处理，主动捐款捐物，缓解社会对政府的压力，这也是特殊情况下政府提升其凝聚力的体现。
第四，良好的政府形象有利于整个社会道德水准的提高。“没有任何一种组织形象会像不良的政府机关形象那样大面积地严重污染社会。因为政府机关负责公共事业管理，处于广大群众的视野之中。”在危机情境中，社会原有的正常秩序都处于失控状态之下，如果政府形象不佳，则会加快社会道德的滑坡，造成社会秩序的进一步失控。例如在SARS爆发初期，由于政府没有及时公布信息，树立透明政府形象，谣言、小道消息满天飞，立即引起了社会更大的恐慌和不安，甚至出现盲目的抢购行为。再如2007—2008年度“华南虎照片事件”，对陕西省政府、林业厅、镇坪县政府的形象都造成了严重影响，这一事件教训极其深刻。所以，公务员在其整个职业生涯中都参与了“道德过程”。这些道德过程是包括例行的道德工作和计划的“道德工程”。道德工作就是在日常工作中做正确的事，诸如说实话、公平对待他人。只有建立在高尚品德基础上的才华、才干，才能造福于人民，也才能受到公众的崇尚和尊敬，吸引公众，从而在整个社会形成良好的道德风尚，这样在公共危机出现时，就会对整个社会的混乱起到一定的扭转作用。
作者简介：姚琛，女，河南大学哲学与公共管理学院社会保障专业2012级本科生，出生年月：1993.10.06。
【关键词】公共危机；政府形象；公共利益
政府在防范并化解社会危机方面处在关键地位，能否发挥主导作用是事关政府危机管理成败的一个重要因素。在风险社会里，政府的生存与发展很大程度上取决于其抵抗风险、化解危机的能力。由于危机本身同时也意味着危险和一定的机遇，如果现代政府能够适时抓住这一时机，有效应对和化解危机，对政府良好形象的塑造将具有重要的意义。只有诚实、透明与负责任的政府才能领导、动员群众共渡难关。
政府形象是一种能力资源，对化解风险起着非常重要的作用。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一种诚实、负责任、廉洁和高效的形象，在危机管理中有效发挥这笔无形资源的积极作用。
首先，政府形象反映的政府信誉、威信是一种精神资源，能激励公众共同应对危机。政府信誉是社会公众对政府的一种良好印象和评价，是政府服务于民、取信于民而树立良好形象的表现，是一种无形的政治资源。政府信誉的树立，能够促进政府的勤政建设，促使政府系统改进作风。政府信誉能增强政府组织的内聚力与外张力，政府信誉反映了广大政府公务员共同的价值观，必然对政府系统内的全部成员有一种强烈的感召力，激励公众共同克服危机。
近些年来，公共危机事件频发，如日本地铁沙林事件、美国9·11恐怖袭击事件、韩国大邱地铁纵火事件、SARS事件、禽流感流行以及2004年底的印度洋海啸、2008年的四川汶川大地震……举目所及，各种公共危机事件层出不穷。作为现代政府必须承担起提供与公共利益相关的公共产品和公共服务的职能。此外，政府拥有着大量最具有配置性的公共资源，这就使得它在整个公共危机管理中起着主力军的核心作用。公民也希望政府提供化解公共危机的服务以保障社会公众的安全。而公共危机的治理则取决于政府迅速、及时、有效地对公共危机事件的处理，取决于政府的良好形象。
其次，政府形象决定的政府影响力、凝聚力和号召力是一种能力资源，能动员公众共同应对危机。政府形象是构成政府影响力的基本要素之一，政府影响力体现着政府与公众之间双向互动的心理关系，它是决定政府政策能否为公众所接受或在多大程度上被接受的一项重要因素，并直接影响着公众对政府政策产生的心理、行为或行为倾向。政府凝聚力可使公众与政府情感容易沟通，关系容易协调，问题容易得到解决，为国家和社会的发展创造良好的社会环境，是构成政府权威合法性的基础。政府号召力，即政府号召全国人民同心同德、同舟共济、战胜困难、夺取胜利的能力。因此，政府形象是政府在推行政策、实现既定目标可资利用的能力资源，当公共危机发生时，它能动员公众共同应对公共危机。
第三，政府形象有利于政府公信力的建立。科尔曼指出：当权威结构处于不稳定状态时，当通常稳定的转让机制或信任呈现不稳定状态时，信任转让行为便可能出现。在公共危机中如果人们对政府处于一种不信任状态，政府公信力就会瓦解。那么，流言、谣言，甚至迷信活动就会趁机泛滥，从而给社会造成更大的混乱和危害。如果政府拥有良好的形象，就有了公信力，公众就会信任和支持政府。因此政府在危机发生前就必须与公民保持良好的关系，累积形象资产，预防危机爆发时突发的信任崩溃。吴宜蓁从民意与危机方面来对此说明：“所谓‘民意的后盾’，经常是因为某些组织平时具有良好形象（尤其是公益形象），民众对期有一定的信任与肯定，因此在危机事件发生时，民众有可能展现支持、谅解甚至同情的情况。”所以具有公信力的政府，其方针、政策不但能得到国内公众的支持与帮助，而且在国际上也能树立良好的权威，赢得其他国家的理解和支持，反之，一个不注重自己良好形象建构的政府，必然导致公信力的下降乃至崩溃。
政府具有良好的形象，其公务员也会注重自己的形象，为了维护政府形象更加努力工作，尊重公众，平等待人，善于爱护和保护人民的利益，甚至不惜牺牲个人利益。这不仅能提高政府工作的效率，而且在公众心目中也会留下更加完美的印象。这样在公共危机情况下，公众就会广泛参与危机的处理，主动捐款捐物，缓解社会对政府的压力，这也是特殊情况下政府提升其凝聚力的体现。
第四，良好的政府形象有利于整个社会道德水准的提高。“没有任何一种组织形象会像不良的政府机关形象那样大面积地严重污染社会。因为政府机关负责公共事业管理，处于广大群众的视野之中。”在危机情境中，社会原有的正常秩序都处于失控状态之下，如果政府形象不佳，则会加快社会道德的滑坡，造成社会秩序的进一步失控。例如在SARS爆发初期，由于政府没有及时公布信息，树立透明政府形象，谣言、小道消息满天飞，立即引起了社会更大的恐慌和不安，甚至出现盲目的抢购行为。再如2007—2008年度“华南虎照片事件”，对陕西省政府、林业厅、镇坪县政府的形象都造成了严重影响，这一事件教训极其深刻。所以，公务员在其整个职业生涯中都参与了“道德过程”。这些道德过程是包括例行的道德工作和计划的“道德工程”。道德工作就是在日常工作中做正确的事，诸如说实话、公平对待他人。只有建立在高尚品德基础上的才华、才干，才能造福于人民，也才能受到公众的崇尚和尊敬，吸引公众，从而在整个社会形成良好的道德风尚，这样在公共危机出现时，就会对整个社会的混乱起到一定的扭转作用。
作者简介：姚琛，女，河南大学哲学与公共管理学院社会保障专业2012级本科生，出生年月：1993.10.06。