摘要:近年来,各单位不断加大财务管理制度建设力度,财务管理初步走上了法制化的轨道。但是,随着经济发展的新变化,财务管理制度需要不断更新和完善。本文分析了当前财务管理制度改革的突破点,提出了三点深化财务管理制度改革的对策。
　　关键词:财务;管理;制度;改革
　　
　　当前,国家财经改革进一步深化,财务改革任务日趋繁重,财务工作面临着新的机遇和挑战。深入学习实践科学发展观,适应新形势,探索新路子,开创新局面,健全完善科学理财机制,深化财务改革与建设,努力增强财务综合保障能力,进一步提高财务工作的正规化水平。
　　一、当前财务管理制度改革的突破点
　　改革是事业发展的动力。财务工作面临的许多重点和难点问题,只有通过财务管理制度改革创新才能从根本上得到解决。所以,搞好财务改革要更新观念,善于突破传统的理财模式,敢于标新立异,采取行之有效的管理手段,真正把有限财力用于部队建设的急需。
　　(一)创新思路,努力提高研究新情况的水平
　　由于财务工作面临的新情况、新问题比较多,平时要注意及时掌握最新信息。一是密切关注国家财政金融制度改革的新动向,掌握国家财经改革的总体思路,增强工作的主动性;二是正确把握单位建设和发展的方向,围绕“保障打赢”的目标,积极主动地开展各项工作;三是深入了解单位对财务工作的新要求,重点掌握边远艰苦地区单位、担负特殊任务单位以及保障难度较大的单位对财务保障的特殊需求。
　　(二)创新制度,提高依法理财水平
　　“十一五”期间,财务立法进程将逐步加快。在财务管理制度改革中,必须充分运用法规手段,规定经费保障和管理活动。结合当前实际,突出训练财力保障、预算编制方法、经费审批权限等重点内容,积极探索预算改革、社会化保障、完善保险体系、政府采购的路子,提高对经济活动监管的能力和水平。应研究制定一批操作性较强的规章制度,按照财务正规化建设的需要,制定综合性财务法规制度,以及工作程序、内控制度、基层财务、基建财务等方面的业务规范,并赋予详细的量化考评标准,进一步提高财务工作的法制化水平。
　　(三)创新方法,挖潜财务管理效益
　　随着体制改革的不断深化,必须改进财务管理办法,加大协调力度。近年来,各级摸索了许多行之有效的管理办法,经过实践检验是行之有效的,下一步需认真总结,加以推广,在更大范围内发挥这些管理方法的效益,下决心把超计划开支、超财力建设、超标准接待等“三超”问题治理好。对个别单位,要按照“分工负责、责任到人、只帮管理、不帮经费”的原则,开展降超帮带活动。
　　(四)创新手段,提高理财科技含量
　　针对单位财务管理发展不平衡的问题,改进管理手段,加大指导帮带力度。首先,在网络建设上求突破,加强单位局域网建设,开通公用数据网,实现信息调用、经费决算、业务培训自动化、远程化、网络化。其次,在推广卡式管理上求突破,结合生活费规范化管理和行政消耗性经费分类核算的需要,基本实现“一卡管四费”和单位工资、缴费由国有商业银行代理收付。最后,在软件开放上下工夫,研究建立各种经费效益、财务运行状况指标体系,为财务管理、经费投资提供自动分析、辅助决策。
　　二、深化单位财务管理制度改革的策略
　　(一)抓好立法,推进财务管理法制化建设
　　从目前情况来看,单位财务管理制度的法规体系缺乏完整性。市场经济是法治经济,以前许多依靠行政手段、思想教育的方面而今都要用制度来规范,而相应的制度却没有建立健全起来,单位财务管理制度建设仍然落后于国家和地方。因此,应重点抓好制度建设,做到有法可依。财务管理制度的健全和完善是有法可依的先决条件。新形势下,随着市场经济体制的建立和不断完善以及科学技术的发展进步,单位建设任务更加繁重,用钱的地方更多,加强财务管理制度建设必须摆到重要位置。如果没有健全完善的财务管理制度,就不能保持好良好的财经秩序,就不能正常发挥财务管理的职能。所有,应从市场经济的特点和财务工作的实际出发,积极探索新时期财务管理的特点规律,进一步研究制订适应市场经济发展的军队财务管理的制度和法规,查漏补缺,健全制度体系,加快财务管理法制化进程,确保财务管理真正有章可循、有法可依。
　　(二)深入学习实践科学发展观,实现科学理财
　　贯彻落实科学发展观一个重要方面,就是要大力加强科学管理,切实转变传统的管理模式,不断提高单位现代化建设的质量和效益。
　　一是坚持科学的理财思路。首先,要坚持依法理财。要适应形势任务和情况变化,不断修订和完善有关制度规定,做到有法可依;切实维护财经法规的严肃性和权威性,做到有法必依;要履行财务人员肩负的监督职能,加强财经法规执行情况的监督检查,督促有关部门严格执行财经纪律,按章办事,及时纠正和查处发现的问题,做到违法必究。其次,要注重勤俭理财。要按照建立节约型后勤的总体要求,弘扬艰苦奋斗的优良传统,树立节约意识,坚持量人为出,严把经费标准关,大力压缩行政消耗性开支,把有限的经费用到“刀刃”上。再次,要突出创新理财。一方面,要积极借鉴和运用现代管理科学原理,创新管理方法,促进预算管理、集中采购等各项改革整体推进;另一方面,要深入考察和研究财务保障中出现的新情况、新问题,积极提出解决供应保障中的矛盾和问题的新对策、新手段、新措施,切实提高经费使用效益。
　　二是建立科学的理财机制。建立科学的理财机制,对于推进财经工作的科学管理尤为重要。一要强化预算管理。重点是继续加强各级党委对财经工作的集中统管,坚持各项经费纳入单位预算统筹安排、合理配置,坚决杜绝经费账外循环、自收自支;加强预算执行监控,确保预算能够得到严格落实,防止随意调整、变更预算项目现象和超标准、超范围开支问题。二要强化决策论证。坚持按程序决策,先论证、后决策、再实施,降低决策风险;坚持量人为出,广泛听取各方面的意见,进行多方案比较,科学确定预算方案,防止边论证、边报批、边实施的“三边”工程项目;建立决策问责制度,对因决策不当造成损失浪费的,追究当事人和负责人的责任。
　　(三)强化领导干部责任意识,全面推行经费管理责任制
　　一是强化领导干部责任意识。要使实行经费管理责任制,成为各级领导的自觉行动,必须强化责任意识。管理学中有一个基本定律,就是不承担相应责任的权力,必然导致效益低下,必然导致腐败。要教育广大领导干部懂得我们的权力是党和人民给的,分配和使用经费要为单位现代化建设服务,行使手中的权力,必须承担相应责任,确保权力与责任相对应。强化领导干部的责任意识,必须树立依法理财观念,在分配使用经费时要合规合法,坚决克服把规章制度挂在墙上、写在纸上、念在口上、就是落实不到行动上的行为。要以依法理财为突破口,利用多种形式,宣传普及财经法规知识,增强广大官兵知法守法意识,增强运用法规制度指导单位财经工作的能力。
　　二是制定管理绩效考评指标。全面推行经费管理责任制,必须搞好考评。没有考评就没有比较,就看不到经费管理方面的差距。现在有些单位领导常常反映经费不够用,这里确实有供应水平偏低的问题,同时也有管理不善的因素。有的单位保障摊子越来越大,房子越盖越多、越盖越豪华,自购车辆数量增多,经济负担很重,这样下去,经费增加再多也不够。对此,必须要重视建立经费管理绩效考评机制,研究建立科学的可以量化的管理绩效指标,对经费使用和事业成果进行定性和定量的评价和比较分析。要借鉴国家经济统计制度,逐步建立单位财经统计分析制度,并运用网络信息技术手段,实时测评经费使用效益指标,及时发现供应保障中的问题,以便及时采取相应对策,实施有效调控。
　　三是健全责任追究制度。领导干部在签订经费管理责任书后,不按规定办理,违反财经纪律,要追究相应责任。要研究建立违反财经法规处罚的规定,明确责任追究方式和具体处罚办法。一旦发生违反财经纪律的事,就要进行相应的追究和处罚;问题出在哪个步骤、哪个环节,就要追究哪些人员的责任。通过实行严格的责任追究制度,确保经费管理责任制的落实。