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我国关于耕地保护的18亿亩红线存在争议，根本原因是对红线背后工业化、城市化过程中土地资源的粗放利用问题缺乏足够的重视。目前我国土地资源的大量浪费与土地的约束不断趋紧并存，已经导致发展的经济成本、环境成本和社会成本大幅度增加。通过比较土地、能源在不同发展阶段相互替代的成本有效性，结合我国耕地保护的整体形势，文章指出，伴随着能源稀缺程度的不断上升，传统的以能源替代土地的方式已经接近极限，必须通过最严格的耕地保护政策倒逼经济增长方式的转型；需要通过健康的城市化提高建设用地的利用效率，推动农村集体建设用地的优化利