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农民专业合作社是是伴随着农村改革发展产生的新生事物，它的迅速发展对促进农业农村发展和农民增收有着重要意义。自2006年《农民专业合作社法》颁布以来，我县的农民专业合作社在原农民专业协会的基础上得到了长足的发展截止2011年低全县农民专业合作社达141个，合作社成员总数2071个，带动非成员农户15792户，合作社涵盖种植业、畜牧业、服务业等行业，为农村经济增长、农民增收发挥了应有作用。但是从农民专业合作社五年来的发展状况看，存在诸多制约其发展的客观因素，简单阐述如下：
一、合作社自身经营管理水平低
据调查，农民专业合作社在规范水平、运行制度、专业人才、应对市场的能力上均存在短腿，困扰着农民专业合作社的进一步发展。一是整体规范水平较低，财务、分配制度不健全。141个合作社中省级示范社仅8个，占5.7%。大多数合作社的章程、管理制度是为了注册需要由领头人按照示范章程照抄照搬，理事会、监事会名存实亡，没有开展活动。合作社与社员的联结过于松散，利益关系不紧密。绝大多数合作社没有执行《农民专业合作社财务制度（试行）》的规定，会计核算随意，科目设置不合理，产权关系不明晰；合作社运行基本由核心成员运作，按股份红，一般成员只限于优惠供应生产资料和保护价收购农产品，享受不了进入市场、改进价格和技术服务的好处。二是管理、经营人才匮乏，成员整体素质不高。多数合作社是有种养大户、基础干部、农村经纪人牵头兴办的，90%以上的成员是农民，他们的专业知识、政策水平、市场竞争能力和管理经验均不足以适应合作社的发展需要。我县的玫瑰、红提葡萄等特色设施农业的发展，技术人才尤其缺乏。三是缺少产业链支撑，合作社社产品卖难现象犹存。多数合作社只是把千家万户的“小生产”组织起来，但应对千变万化的市场显然乏力。由于产业链没有得到延伸，农产品无法深加工及储存，不少农产品除了直接出售之各级市场外并无其他出路，一旦大的供求环境发生变化，农户就会遭受较大损失。
二、资金信贷渠道不畅通
随着合作社的不断发展壮大，所需资金数额也会越来越大，目前资金不足是合作社发展面临的最大难题。由于缺乏贷款抵押物，银行等金融机构认为合作社法人资质不高，合作社很难从金融机构贷到款，只有小额联户担保贷款，对于较大项目资金需求无异于杯水车薪。
三、政府部门指导力度不够
农民专业合作社既涉及到合作知识和组织管理，又涉及特色产业和技术、市场问题，没有懂技术 且有管理经验的人去指导，很难做到依法办社。从我县情况看：一是懂合作知识、有技术的辅导员缺乏。近年来县级经营管理人员参加专业培训的人员仅一人，省市组织合作社成员培训的次数也寥寥可数，加之乡镇一级没有专职人员，指导服务很难到位。二是合作社审核、注册门槛低。合作社注册不需要验资，且工商农业等有关部门协作不力，工商登记制度执行不严格，致使虚假注资等问题突出。合作社注册成立后也没有年检，不利于合作社进一步规范经营发展。三是没有正确处理好规范与发展的关系。政府职能部门在指导合作社发展过程中缺乏“以规范促发展”的指导思想，往往强调“先发展，后规范”和“边发展，边规范”的发展思路，容易造成一哄而上，登记注册的合作社多，规范运行合作社的少。从而影响农民入社的积极性，也为合作社经营和成员权益保障带来隐患。
为了进一步推进我县农民专业合作社又快又好发展，更好的实现农业增效，农民增收，提出以下几点建议：
1.加大合作社知识的宣传培训力度
一是利用电视、报刊、网络等媒体大力宣传《农民专业合作社法》及有关政策，是合作社知识深入人心，成为推动合作社发展的动力。二是积极联系高等农业院校、中等职业学校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程，举办各类专业培训班，培训合作社带头人，提高其经营管理水平，培养造就一批骨干队伍，带领群众共同致富。
2.整合资源，提升合作水平
一是对全县农合组织进行彻底清理，分类登记造册，规范合作社章程，指导建立完善内部管理制度；二是培植典型，带动发展。选择有规模、有市场、效益好、带动辐射力强的合作社，进行重点指导、帮扶，使它们尽快发挥带动产业发展的作用。三是积极引导以特色产品为依托成立合作社，建立标准化生产基地，实施规模经营。发展特色产品生产，打造农产品品牌，发挥品牌效应，加快农业现代化进程。
3.信用合作，解决融资难题
针对合作社规模小，缺乏信贷要件，融资渠道窄，贷款十分困难的现状。一是借鉴农民专业合作经济发达地区的经验，由职能部门牵头成立信用担保公司，直接为农合组织提供贷款担保服务。二是要积极创造条件整合民间资金成立农村资金互助合作社，开展好信用合作， 进一步满足农民专业合作社的资金需求。三是建立风险补偿机制，各级财政要安排一定数量的资金作为风险补偿金，以避免农业生产经营的自然风险，确保资金互助社稳健发展。
4.加强部门分工协作，弥补政策法规的缺失
针对合作社登记不验资、无年检机制及税务登记类型不统一等政策法规缺失。农民专业合作社管理部门即农业经营管理部门要做好合作社资金、场地及成员身份的审查审核；工商部门把好合作社登记注册关，杜绝登记注册的合作社有名无实，甚至以虚假名义套取国家扶持资金的现象，真真做到办一家、成一家、稳定一家、壮大一家。
5.以土地规模经营为载体，做大做强合作社
在不断推进农村土地承包经营权流转，优化配置土地资源的基础上，积极引导培育促成千亩以上土地经营权流转主体发展农民专业合作经济，集中能人大户的智慧、经验、技术，做好农产品新、特、优的文章，引进资金、技术、人才搞好农产品深加工，延长产业链，提高市场竞争能力和规避风险能力。逐步建立“龙头企业+合作社+基地+农户”的现代农业生产模式，提高农业综合效益，促进农村经济发展。
一、合作社自身经营管理水平低
据调查，农民专业合作社在规范水平、运行制度、专业人才、应对市场的能力上均存在短腿，困扰着农民专业合作社的进一步发展。一是整体规范水平较低，财务、分配制度不健全。141个合作社中省级示范社仅8个，占5.7%。大多数合作社的章程、管理制度是为了注册需要由领头人按照示范章程照抄照搬，理事会、监事会名存实亡，没有开展活动。合作社与社员的联结过于松散，利益关系不紧密。绝大多数合作社没有执行《农民专业合作社财务制度（试行）》的规定，会计核算随意，科目设置不合理，产权关系不明晰；合作社运行基本由核心成员运作，按股份红，一般成员只限于优惠供应生产资料和保护价收购农产品，享受不了进入市场、改进价格和技术服务的好处。二是管理、经营人才匮乏，成员整体素质不高。多数合作社是有种养大户、基础干部、农村经纪人牵头兴办的，90%以上的成员是农民，他们的专业知识、政策水平、市场竞争能力和管理经验均不足以适应合作社的发展需要。我县的玫瑰、红提葡萄等特色设施农业的发展，技术人才尤其缺乏。三是缺少产业链支撑，合作社社产品卖难现象犹存。多数合作社只是把千家万户的“小生产”组织起来，但应对千变万化的市场显然乏力。由于产业链没有得到延伸，农产品无法深加工及储存，不少农产品除了直接出售之各级市场外并无其他出路，一旦大的供求环境发生变化，农户就会遭受较大损失。
二、资金信贷渠道不畅通
随着合作社的不断发展壮大，所需资金数额也会越来越大，目前资金不足是合作社发展面临的最大难题。由于缺乏贷款抵押物，银行等金融机构认为合作社法人资质不高，合作社很难从金融机构贷到款，只有小额联户担保贷款，对于较大项目资金需求无异于杯水车薪。
三、政府部门指导力度不够
农民专业合作社既涉及到合作知识和组织管理，又涉及特色产业和技术、市场问题，没有懂技术 且有管理经验的人去指导，很难做到依法办社。从我县情况看：一是懂合作知识、有技术的辅导员缺乏。近年来县级经营管理人员参加专业培训的人员仅一人，省市组织合作社成员培训的次数也寥寥可数，加之乡镇一级没有专职人员，指导服务很难到位。二是合作社审核、注册门槛低。合作社注册不需要验资，且工商农业等有关部门协作不力，工商登记制度执行不严格，致使虚假注资等问题突出。合作社注册成立后也没有年检，不利于合作社进一步规范经营发展。三是没有正确处理好规范与发展的关系。政府职能部门在指导合作社发展过程中缺乏“以规范促发展”的指导思想，往往强调“先发展，后规范”和“边发展，边规范”的发展思路，容易造成一哄而上，登记注册的合作社多，规范运行合作社的少。从而影响农民入社的积极性，也为合作社经营和成员权益保障带来隐患。
为了进一步推进我县农民专业合作社又快又好发展，更好的实现农业增效，农民增收，提出以下几点建议：
1.加大合作社知识的宣传培训力度
一是利用电视、报刊、网络等媒体大力宣传《农民专业合作社法》及有关政策，是合作社知识深入人心，成为推动合作社发展的动力。二是积极联系高等农业院校、中等职业学校及相关涉农培训机构开设合作社专业课程，举办各类专业培训班，培训合作社带头人，提高其经营管理水平，培养造就一批骨干队伍，带领群众共同致富。
2.整合资源，提升合作水平
一是对全县农合组织进行彻底清理，分类登记造册，规范合作社章程，指导建立完善内部管理制度；二是培植典型，带动发展。选择有规模、有市场、效益好、带动辐射力强的合作社，进行重点指导、帮扶，使它们尽快发挥带动产业发展的作用。三是积极引导以特色产品为依托成立合作社，建立标准化生产基地，实施规模经营。发展特色产品生产，打造农产品品牌，发挥品牌效应，加快农业现代化进程。
3.信用合作，解决融资难题
针对合作社规模小，缺乏信贷要件，融资渠道窄，贷款十分困难的现状。一是借鉴农民专业合作经济发达地区的经验，由职能部门牵头成立信用担保公司，直接为农合组织提供贷款担保服务。二是要积极创造条件整合民间资金成立农村资金互助合作社，开展好信用合作， 进一步满足农民专业合作社的资金需求。三是建立风险补偿机制，各级财政要安排一定数量的资金作为风险补偿金，以避免农业生产经营的自然风险，确保资金互助社稳健发展。
4.加强部门分工协作，弥补政策法规的缺失
针对合作社登记不验资、无年检机制及税务登记类型不统一等政策法规缺失。农民专业合作社管理部门即农业经营管理部门要做好合作社资金、场地及成员身份的审查审核；工商部门把好合作社登记注册关，杜绝登记注册的合作社有名无实，甚至以虚假名义套取国家扶持资金的现象，真真做到办一家、成一家、稳定一家、壮大一家。
5.以土地规模经营为载体，做大做强合作社
在不断推进农村土地承包经营权流转，优化配置土地资源的基础上，积极引导培育促成千亩以上土地经营权流转主体发展农民专业合作经济，集中能人大户的智慧、经验、技术，做好农产品新、特、优的文章，引进资金、技术、人才搞好农产品深加工，延长产业链，提高市场竞争能力和规避风险能力。逐步建立“龙头企业+合作社+基地+农户”的现代农业生产模式，提高农业综合效益，促进农村经济发展。