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本文科学分析政府综合性应急管理机构的业务特点和需求,提出应急系统应按用户特点分为执行型和决策型两类,各级政府应急指挥机构应该建设决策型系统的观点,同时引入控制论思想和方法设计系统,确保系统建设的科学性和实用性。结合威海市应急指挥信息系统建设实践,简要介绍了系统基本框架、技术体系、网络架构、工作流程、功能组成以及安全措施等。