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2009年11月，《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》的审议通过，标志着长沙市“两型试验区”的建设又迈出了重要的步伐。从农民财产权益角度看，其中的亮点之一是“以宅基地永久使用权置换城镇房产”，亮点之二是“实现资源资产化、资产资本化、资本股份化，切实保障农民土地权益、增加农民财产收益”，联系两者，长沙的“惠民为本”原则才有了更具体的实现形式。