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2003年5月,美国废除了十年前禁止研发低当量核武器的禁令，并很快通过了相关的拨款法案。这标志着美国新型核武器开发计划的启动。但是经过两年多的发展，这一计划一再受挫。2006年2月，美国核军工管理局宣布中止能源部的“加强型核钻地弹”项目，但同时美国能源部官员又宣布将在2006年底确定新型核武器设计方案。这说明美国实际已对新型核武器发展计划作出调整，对几乎山穷水尽的核武器发展计划再施招魂术。美国核幽灵的此次招魂有着深刻的原因，并将对美国未来核力量发展和世界战略形势产生深远影响。
核幽灵再现——美国新型核武器开发计划
冷战后，除了将B61-7改进为B61-11（题图）外，美国再没有发展任何新型核武器，而且上述改进也只是外形和壳体的改进，沿用了B61-7原来的核装置。但由于冷战后10多年的技术进步和核材料的逐步老化，现有核武器技术逐步趋于淘汰，状态越来越不稳定，而且维护费用越来越高，有些项目成本甚至超过了研制新武器所需要的经费，因此美国军方和核武器研究机构都积极争取开发新型核武器，这使曾经举步为艰的美国核幽灵再次让世人看到了其恐怖的面容。
开发计划安排2003年5月8日，美国参议院武装部队委员会通过了《2004财年国防授权法案》，该法案废除了1993年通过的《1994财年国防授权法案》中关于禁止研发低当量核武器的禁令,并要求为“加强型核钻地弹”（RNEP）的可行性研究和核武器“先进构想倡议”提供拨款。
2003年9月16日，美国参议院以92票赞成0票反对通过了总额为270亿美元的2004财年能源与水资源拨款法案。在该法案中，小型钻地核弹和低当量核武器（当量低于5 000吨TNT）的研究将分别获得1 500万美元和600万美元的拨款。美国核军工管理局计划以此为突破口，在2004年提出了核钻地弹的五年开发计划，经费总计4.848亿美元。其中，2005财年2 760万美元，完成加强型核钻地弹本阶段计划的56%；2006财年9 500万美元，完成全部加强型核钻地弹本阶段计划；2007财年1.454亿美元，向核武器委员会汇报加强型核钻地弹完成情况，通过审查后，继续完成相应阶段初始工作的25%；2008财年1.284亿美元，完成加强型核钻地弹本阶段计划的65%；2009财年8 840万美元，完成加强型核钻地弹本阶段的全部工作，完成下一阶段计划的15%。至此，完成加强型核钻地弹的全部开发工作。
实际执行情况上述计划在实际执行中，遭到了美国国内外的强烈反对，导致计划预算一再被否决，实际开发工作只能勉强维持。2005财年，美国能源部再次申请900万美元用于核武器“先期概念”研究，以及2 760万美元用于RNEP（强力钻地核弹）可行性研究，但这些申请遭到了国会的强烈反对，最终未获通过。布什政府在2005年提出的2006财年预算中，要求国会在2006财年为“钻地核弹”项目拨款850万美元，并在2007财年另外拨款1 400万美元来完成这项研究。而美国参议院在2005年9月再次否决了钻地核弹可行性研究计划拨款，这导致众议院在其国防预算案中没有对钻地核弹研究拨款，也使得改进钻地核弹的主要场地试验停滞下来。
最终，美国核军工管理局在2006年2月宣布，已停止美能源部的RNEP项目。由此，美国国会驳回了能源部继续进行该武器可行性研究的400万美元的年度预算请求，以及空军将该武器集成到B-2轰炸机的450万美元的预算请求。但美国并未放弃新型核武器技术的发展，美国能源部和国防部从2005年就已开始调整新型核武器开发计划，寻求新的武器开发途径。
招魂术解密——美国新型核武器开发计划调整
由于钻地核武器项目的新拨款迟迟不能通过，2005年度美国相关机构在争取对原有钻地核武器广泛支持的同时，开始变相发展新型核武器技术。
分解研究项目，先期开发钻地武器技术美国在2003年公布的RNEP计划中，将开发分为低当量核武器开发、先进概念技术、钻地弹和试验准备四个方面。在经费难以保证的情况下，为了使RNEP研究得以继续，美国采取了先易后难的方式，争取常规性质的传统钻地技术获得资金的通过。在2005年9月美国参议院国防拨款小组委员会的核钻地弹计划拨款中，虽然没有对核钻地弹研究拨款，但是对传统钻地弹的研究拨款400万美元。这实际使相同技术的钻地弹场地试验仍然可能进行，从而为以后的钻地核弹开发提供相关技术。根据众议院武装部队委员会2005年的报告，这种试验的结果对各种钻地弹都有用。可见，美国通过调整RNEP研究技术发展顺序，实际推进了该计划的进展。
拆分发展计划，优先核武器部件研究在核装置研制中，美国国防部和能源部一些官员积极争取利用已经批准的核武器维护计划，发展新型核武器。2005年4月5日，美国核武器项目主管布鲁克斯建议国会下拨资金，开展新型核弹头的可行性研究，宣称这种新型核弹头将更可靠，可以在十年内不进行核试验的情况下完成部署。布鲁克斯说，进行新型核弹头可行性研究的经费可以来自国会2004年批准的“可靠核弹头更换”项目。这一项目的资金和2006年预算草案中新增加的经费可以用于“开始核弹头更替或者核弹头部件的概念和可行性研究”。这将向现存核弹头提供一种可比性。如果这些研究的结果证明项目可行，那么就能够在2012年至2015年制造少量核弹头。
为“改进现有核武器及其部组件的可靠性、永久性和可检验性”,美国在2005财年国防授权法中划拨900万美元，用以实施核武器“可靠性替代计划”（RRW），核军工管理局在2006财年国防预算中将研究经费追加到940万美元，参众两院将该数字提高到了2 500万美元，并确定了最初的工作重点是“提供经济、有效，无须通过地下核试验检验的可替换弹芯”。而在这一计划中，核装置与核材料将得到重新改造，使其趋于小型化、轻量化和小威力化，是对弹头基本特性的改变。因此，其实质是对新型核武器制造技术的探索和应用。也就是说，通过RRW计划，美国先行探索了新型核武器的一些核心部件的开发。
2006年4月，美国核军工管理局局长布鲁克斯透露，新型核弹头由美国洛斯·阿拉莫斯国家实验室和劳伦斯·利弗莫尔国家实验室设计，核军工管理局将在2006年11月从两份设计方案中选择出一个，然后对新型核弹头的开发费用进行评估，并将其列入将于2007年初提交给国会的2008财政年度的预算。与现有核弹头相比，美国下一代核弹头稳定性更强、体积更小，但威力有所降低。新型核弹头还将可能装有“使用控制”装置，以便在万一落入恐怖分子手中时，军方可使用遥控技术让弹头失效。
制订新发展计划，突出重建基础能力2006年4月，美能源部在美国会举行的听证会上，公布了美政府制定的核蓝图。该蓝图的主要内容分为三部分。一是重组美国的核工业并进行现代化改造，对分散放置的核原料统一保管。二是逐步淘汰老旧的核武器。三是建立新的核武器生产能力。美希望在2022年前，达到每年生产125件核武器的能力。实际上美国一直在致力于小型钚弹芯生产能力的重建，洛斯·阿拉莫斯国家实验室2003年生产了2枚W88钚弹芯，2004年生产了4枚，2005年生产了6枚，计划在2008～2014年间每年生产10枚。布什政府对核武研发部门的要求是在政府下令后一年半内，启动现有核武器的更新换代，在三至四年内设计生产出新一代核武器；在2030年前完成整个核武库基础建设的完全更新，以应对未来的新威胁。
美国新型核武器开发计划调整的动因
进入2006年后,美国一再对伊朗发出核威胁，而这种威胁最具威慑性的就是其计划开发的“强力钻地核弹”，但是正在这紧要关头，美国却对原计划进行了调整，其原因究竟是什么呢？
避免舆论压力，争取广泛政治支持美国在2003年一批准核武器开发计划，即遭到了世界舆论的强烈谴责，其国内反对呼声也十分高涨。反对舆论几乎一致认为此举不但降低了核门坎，使世界核大战的危险变得更加现实，而且破坏了业已形成的世界战略稳定局面，这使布什政府承受了巨大的压力，直接导致该计划预算案在以后连续三年无法通过国会审查。而调整后的计划从核常共用的常规钻地技术入手，以延长现有核武器服役年限为幌子，回避了新型核武器研制这一敏感问题，更加具有欺骗性。美国军控协会执行主席金博尔更是一语道破天机：“新型核弹头开发计划是试图给继续研制钻地核弹头等小型核武器穿上漂亮的新装。”从目前该计划进展情况来看，这一目的基本达到，两项资金申请均未遭到阻碍得以通过。
缓解资金压力，争取充足资金支持如果美国政府批准2005年核钻地弹计划拨款，就可以在2006财年进行试验，并在2007财年底前完成研究工作。但新型核武器开发计划将在2005～2009年间花费近5亿美元，这对目前因伊拉克和阿富汗战争造成军费紧张的美国政府而言，无疑是雪上加霜。美国每年所有核武器及与核武器有关的项目的总开支约为351亿美元，这对任何国家来说都是一个天文数字，而这还仅仅是维持现有核武库的费用。计划调整后，美国核武器开发计划就可以使用维持现有核武库可靠性的“可靠弹头替代计划”（RRW）计划资金，这无疑缓解了资金压力，使山穷水尽的核武器开发计划得以延续。
美国“可靠弹头替代计划”在2005财年获得了900万美元经费，2006财年提高到2 500万美元，2007财年又得到2 770万美元资金。
克服技术障碍，争取先进技术支持美国从B61-11核弹的发展中发现钻地核武器面临的最大技术难题一是弹头的钻地深度，二是核装置的小型化和可靠性问题。首先，美国近年来一直致力于钻地武器技术发展，但由于在钻地核武器发展中与核武器发生了联系，使其倍受关注。如果能将钻地武器技术从核武器发展中剥离出来，这一技术的开发就面临更小的压力。为此，美国在计划中优先为其申请了经费，使它可以充分利用常规钻地技术的最新成果，促进其发展。其次，2005年初暴露出的W76核弹头可靠性问题，就是由于冷战时期盲目追求弹头小型化的结果。钻地核武器设计必须处理好弹头小型化和高速撞击时核装置可靠工作的矛盾，而RRW计划正是解决W76可靠性这样的问题。因此，计划调整后，核武器开发中的相近技术障碍的项目得以合并，促进了最新技术成果的实际应用。
美国新型核武器开发计划调整的影响
加速了美国新型战略核威慑形式的形成美国过去构成战略核威慑的核武库需要长期储备,调整后的发展计划使美国在未来将具有短期内生产新一代核武器的能力。美国核军工管理局局长布鲁克斯在2006年3月称，核军工管理局已经完成了对过时武器系统的调查报告，“我们将更新核武器设计体系，并在三到四年内将新设计转化为研制开发”。这使“美国能够在发生地缘政治威胁的时间段内制造核弹头，我们就不再需要储存更多的核弹头应对地缘政治的变化”。他还认为，新项目将使美国冷战时期发展核武器所确定的最大威力/重量比的限制条件得以放宽，使研究人员能够设计出核战斗部的某些替换部件，制造起来更容易、更安全和更可靠。2006年2月16日，美国能源部部长波德曼暗示，新项目可能为新一代核武器的诞生铺平道路，甚至可能在三到四年内将新式核武器设计变成现实。这将使美国具有战略威慑的快速反应能力。也就是说，美国将把过去依靠大量库存核武器形成战略威慑的形式，转变为利用快速设计生产核武器能力来应对未来无法预测的威胁的新型战略威慑形式。
使美国核武库发生结构性变化由于美国在新的核武器发展计划中突出了可靠性和通用性，因此未来的战略核武器将逐步过渡到为数有限的几种核武器，将使美国战略核武库的构成趋于单一化。美国核武器研究所负责人透露，开发新型核弹头的RRW计划包括两种类型。RRW-1是一种潜射弹道导弹弹头，也能与陆上发射的洲际弹道导弹相匹配。RRW-2是为陆上发射的洲际弹道导弹设计的弹头，同时也能与潜射弹道导弹匹配。这两种弹头彼此成为“备份”，如果其中一种失败，另一种仍可以部署在以上两种类型的导弹上。据报道，这一方案是想用两种新型弹头替代目前库存的4种现役弹头（W76、W88潜射弹道导弹弹头，W78、W87洲际弹道导弹弹头）。未来，这一方案可能进一步替代另外四型核弹头（B61、B83重力核航弹，W80、W84巡航导弹弹头）。这样就可以用一种更可靠的弹头逐步取代冷战期间的多种弹头，既减少了库存，节约了维护费用，也利于作战时的陆海空联合保障，实现一体化联合作战目标。
使世界现有军控机制面临新考验按照2002年5月布什和普京签署的“削减战略进攻性武器条约”规定，到2012年美俄双方应把“实战部署的战略核弹头”削减到1 700～2 200个，这曾使世界军控形势呈现出大好前景。但是美国核军工管理局局长在2006年3月公开表示将放弃“核裁军”目标，转而开发新一代更加可靠的核弹头。这是美国高官第一次在公开场合表示放弃这一目标，这标志着布什政府已放弃前几任政府对核谈判伙伴以及国际社会所做出的承诺。
事实上，美国通过生产新弹头，淘汰旧弹头，可以逐步完成核武库的更新换代，使美国在裁减“实战部署的战略核弹头”的同时，并不会降低战略威慑的能力。这将使俄罗斯等国也放弃原有的军控承诺。俄武装力量总参谋长巴卢耶夫斯基不久前就表示，以拥有同等数量导弹、战机和军舰来达到战略平衡的概念已经过时，俄将在未来核武器的技术上取胜。受这种战略态势的影响，作为美国忠实盟友的英国有可能亦步亦趋追随美国的政策。而受美国新型核武器威胁最现实的伊朗、朝鲜等国更是将此作为发展核武器技术的动力和借口。这使世界军控形势出现了逆转的趋势，现有军控机制面临着新的考验。
[编辑/李海峰]
核幽灵再现——美国新型核武器开发计划
冷战后，除了将B61-7改进为B61-11（题图）外，美国再没有发展任何新型核武器，而且上述改进也只是外形和壳体的改进，沿用了B61-7原来的核装置。但由于冷战后10多年的技术进步和核材料的逐步老化，现有核武器技术逐步趋于淘汰，状态越来越不稳定，而且维护费用越来越高，有些项目成本甚至超过了研制新武器所需要的经费，因此美国军方和核武器研究机构都积极争取开发新型核武器，这使曾经举步为艰的美国核幽灵再次让世人看到了其恐怖的面容。
开发计划安排2003年5月8日，美国参议院武装部队委员会通过了《2004财年国防授权法案》，该法案废除了1993年通过的《1994财年国防授权法案》中关于禁止研发低当量核武器的禁令,并要求为“加强型核钻地弹”（RNEP）的可行性研究和核武器“先进构想倡议”提供拨款。
2003年9月16日，美国参议院以92票赞成0票反对通过了总额为270亿美元的2004财年能源与水资源拨款法案。在该法案中，小型钻地核弹和低当量核武器（当量低于5 000吨TNT）的研究将分别获得1 500万美元和600万美元的拨款。美国核军工管理局计划以此为突破口，在2004年提出了核钻地弹的五年开发计划，经费总计4.848亿美元。其中，2005财年2 760万美元，完成加强型核钻地弹本阶段计划的56%；2006财年9 500万美元，完成全部加强型核钻地弹本阶段计划；2007财年1.454亿美元，向核武器委员会汇报加强型核钻地弹完成情况，通过审查后，继续完成相应阶段初始工作的25%；2008财年1.284亿美元，完成加强型核钻地弹本阶段计划的65%；2009财年8 840万美元，完成加强型核钻地弹本阶段的全部工作，完成下一阶段计划的15%。至此，完成加强型核钻地弹的全部开发工作。
实际执行情况上述计划在实际执行中，遭到了美国国内外的强烈反对，导致计划预算一再被否决，实际开发工作只能勉强维持。2005财年，美国能源部再次申请900万美元用于核武器“先期概念”研究，以及2 760万美元用于RNEP（强力钻地核弹）可行性研究，但这些申请遭到了国会的强烈反对，最终未获通过。布什政府在2005年提出的2006财年预算中，要求国会在2006财年为“钻地核弹”项目拨款850万美元，并在2007财年另外拨款1 400万美元来完成这项研究。而美国参议院在2005年9月再次否决了钻地核弹可行性研究计划拨款，这导致众议院在其国防预算案中没有对钻地核弹研究拨款，也使得改进钻地核弹的主要场地试验停滞下来。
最终，美国核军工管理局在2006年2月宣布，已停止美能源部的RNEP项目。由此，美国国会驳回了能源部继续进行该武器可行性研究的400万美元的年度预算请求，以及空军将该武器集成到B-2轰炸机的450万美元的预算请求。但美国并未放弃新型核武器技术的发展，美国能源部和国防部从2005年就已开始调整新型核武器开发计划，寻求新的武器开发途径。
招魂术解密——美国新型核武器开发计划调整
由于钻地核武器项目的新拨款迟迟不能通过，2005年度美国相关机构在争取对原有钻地核武器广泛支持的同时，开始变相发展新型核武器技术。
分解研究项目，先期开发钻地武器技术美国在2003年公布的RNEP计划中，将开发分为低当量核武器开发、先进概念技术、钻地弹和试验准备四个方面。在经费难以保证的情况下，为了使RNEP研究得以继续，美国采取了先易后难的方式，争取常规性质的传统钻地技术获得资金的通过。在2005年9月美国参议院国防拨款小组委员会的核钻地弹计划拨款中，虽然没有对核钻地弹研究拨款，但是对传统钻地弹的研究拨款400万美元。这实际使相同技术的钻地弹场地试验仍然可能进行，从而为以后的钻地核弹开发提供相关技术。根据众议院武装部队委员会2005年的报告，这种试验的结果对各种钻地弹都有用。可见，美国通过调整RNEP研究技术发展顺序，实际推进了该计划的进展。
拆分发展计划，优先核武器部件研究在核装置研制中，美国国防部和能源部一些官员积极争取利用已经批准的核武器维护计划，发展新型核武器。2005年4月5日，美国核武器项目主管布鲁克斯建议国会下拨资金，开展新型核弹头的可行性研究，宣称这种新型核弹头将更可靠，可以在十年内不进行核试验的情况下完成部署。布鲁克斯说，进行新型核弹头可行性研究的经费可以来自国会2004年批准的“可靠核弹头更换”项目。这一项目的资金和2006年预算草案中新增加的经费可以用于“开始核弹头更替或者核弹头部件的概念和可行性研究”。这将向现存核弹头提供一种可比性。如果这些研究的结果证明项目可行，那么就能够在2012年至2015年制造少量核弹头。
为“改进现有核武器及其部组件的可靠性、永久性和可检验性”,美国在2005财年国防授权法中划拨900万美元，用以实施核武器“可靠性替代计划”（RRW），核军工管理局在2006财年国防预算中将研究经费追加到940万美元，参众两院将该数字提高到了2 500万美元，并确定了最初的工作重点是“提供经济、有效，无须通过地下核试验检验的可替换弹芯”。而在这一计划中，核装置与核材料将得到重新改造，使其趋于小型化、轻量化和小威力化，是对弹头基本特性的改变。因此，其实质是对新型核武器制造技术的探索和应用。也就是说，通过RRW计划，美国先行探索了新型核武器的一些核心部件的开发。
2006年4月，美国核军工管理局局长布鲁克斯透露，新型核弹头由美国洛斯·阿拉莫斯国家实验室和劳伦斯·利弗莫尔国家实验室设计，核军工管理局将在2006年11月从两份设计方案中选择出一个，然后对新型核弹头的开发费用进行评估，并将其列入将于2007年初提交给国会的2008财政年度的预算。与现有核弹头相比，美国下一代核弹头稳定性更强、体积更小，但威力有所降低。新型核弹头还将可能装有“使用控制”装置，以便在万一落入恐怖分子手中时，军方可使用遥控技术让弹头失效。
制订新发展计划，突出重建基础能力2006年4月，美能源部在美国会举行的听证会上，公布了美政府制定的核蓝图。该蓝图的主要内容分为三部分。一是重组美国的核工业并进行现代化改造，对分散放置的核原料统一保管。二是逐步淘汰老旧的核武器。三是建立新的核武器生产能力。美希望在2022年前，达到每年生产125件核武器的能力。实际上美国一直在致力于小型钚弹芯生产能力的重建，洛斯·阿拉莫斯国家实验室2003年生产了2枚W88钚弹芯，2004年生产了4枚，2005年生产了6枚，计划在2008～2014年间每年生产10枚。布什政府对核武研发部门的要求是在政府下令后一年半内，启动现有核武器的更新换代，在三至四年内设计生产出新一代核武器；在2030年前完成整个核武库基础建设的完全更新，以应对未来的新威胁。
美国新型核武器开发计划调整的动因
进入2006年后,美国一再对伊朗发出核威胁，而这种威胁最具威慑性的就是其计划开发的“强力钻地核弹”，但是正在这紧要关头，美国却对原计划进行了调整，其原因究竟是什么呢？
避免舆论压力，争取广泛政治支持美国在2003年一批准核武器开发计划，即遭到了世界舆论的强烈谴责，其国内反对呼声也十分高涨。反对舆论几乎一致认为此举不但降低了核门坎，使世界核大战的危险变得更加现实，而且破坏了业已形成的世界战略稳定局面，这使布什政府承受了巨大的压力，直接导致该计划预算案在以后连续三年无法通过国会审查。而调整后的计划从核常共用的常规钻地技术入手，以延长现有核武器服役年限为幌子，回避了新型核武器研制这一敏感问题，更加具有欺骗性。美国军控协会执行主席金博尔更是一语道破天机：“新型核弹头开发计划是试图给继续研制钻地核弹头等小型核武器穿上漂亮的新装。”从目前该计划进展情况来看，这一目的基本达到，两项资金申请均未遭到阻碍得以通过。
缓解资金压力，争取充足资金支持如果美国政府批准2005年核钻地弹计划拨款，就可以在2006财年进行试验，并在2007财年底前完成研究工作。但新型核武器开发计划将在2005～2009年间花费近5亿美元，这对目前因伊拉克和阿富汗战争造成军费紧张的美国政府而言，无疑是雪上加霜。美国每年所有核武器及与核武器有关的项目的总开支约为351亿美元，这对任何国家来说都是一个天文数字，而这还仅仅是维持现有核武库的费用。计划调整后，美国核武器开发计划就可以使用维持现有核武库可靠性的“可靠弹头替代计划”（RRW）计划资金，这无疑缓解了资金压力，使山穷水尽的核武器开发计划得以延续。
美国“可靠弹头替代计划”在2005财年获得了900万美元经费，2006财年提高到2 500万美元，2007财年又得到2 770万美元资金。
克服技术障碍，争取先进技术支持美国从B61-11核弹的发展中发现钻地核武器面临的最大技术难题一是弹头的钻地深度，二是核装置的小型化和可靠性问题。首先，美国近年来一直致力于钻地武器技术发展，但由于在钻地核武器发展中与核武器发生了联系，使其倍受关注。如果能将钻地武器技术从核武器发展中剥离出来，这一技术的开发就面临更小的压力。为此，美国在计划中优先为其申请了经费，使它可以充分利用常规钻地技术的最新成果，促进其发展。其次，2005年初暴露出的W76核弹头可靠性问题，就是由于冷战时期盲目追求弹头小型化的结果。钻地核武器设计必须处理好弹头小型化和高速撞击时核装置可靠工作的矛盾，而RRW计划正是解决W76可靠性这样的问题。因此，计划调整后，核武器开发中的相近技术障碍的项目得以合并，促进了最新技术成果的实际应用。
美国新型核武器开发计划调整的影响
加速了美国新型战略核威慑形式的形成美国过去构成战略核威慑的核武库需要长期储备,调整后的发展计划使美国在未来将具有短期内生产新一代核武器的能力。美国核军工管理局局长布鲁克斯在2006年3月称，核军工管理局已经完成了对过时武器系统的调查报告，“我们将更新核武器设计体系，并在三到四年内将新设计转化为研制开发”。这使“美国能够在发生地缘政治威胁的时间段内制造核弹头，我们就不再需要储存更多的核弹头应对地缘政治的变化”。他还认为，新项目将使美国冷战时期发展核武器所确定的最大威力/重量比的限制条件得以放宽，使研究人员能够设计出核战斗部的某些替换部件，制造起来更容易、更安全和更可靠。2006年2月16日，美国能源部部长波德曼暗示，新项目可能为新一代核武器的诞生铺平道路，甚至可能在三到四年内将新式核武器设计变成现实。这将使美国具有战略威慑的快速反应能力。也就是说，美国将把过去依靠大量库存核武器形成战略威慑的形式，转变为利用快速设计生产核武器能力来应对未来无法预测的威胁的新型战略威慑形式。
使美国核武库发生结构性变化由于美国在新的核武器发展计划中突出了可靠性和通用性，因此未来的战略核武器将逐步过渡到为数有限的几种核武器，将使美国战略核武库的构成趋于单一化。美国核武器研究所负责人透露，开发新型核弹头的RRW计划包括两种类型。RRW-1是一种潜射弹道导弹弹头，也能与陆上发射的洲际弹道导弹相匹配。RRW-2是为陆上发射的洲际弹道导弹设计的弹头，同时也能与潜射弹道导弹匹配。这两种弹头彼此成为“备份”，如果其中一种失败，另一种仍可以部署在以上两种类型的导弹上。据报道，这一方案是想用两种新型弹头替代目前库存的4种现役弹头（W76、W88潜射弹道导弹弹头，W78、W87洲际弹道导弹弹头）。未来，这一方案可能进一步替代另外四型核弹头（B61、B83重力核航弹，W80、W84巡航导弹弹头）。这样就可以用一种更可靠的弹头逐步取代冷战期间的多种弹头，既减少了库存，节约了维护费用，也利于作战时的陆海空联合保障，实现一体化联合作战目标。
使世界现有军控机制面临新考验按照2002年5月布什和普京签署的“削减战略进攻性武器条约”规定，到2012年美俄双方应把“实战部署的战略核弹头”削减到1 700～2 200个，这曾使世界军控形势呈现出大好前景。但是美国核军工管理局局长在2006年3月公开表示将放弃“核裁军”目标，转而开发新一代更加可靠的核弹头。这是美国高官第一次在公开场合表示放弃这一目标，这标志着布什政府已放弃前几任政府对核谈判伙伴以及国际社会所做出的承诺。
事实上，美国通过生产新弹头，淘汰旧弹头，可以逐步完成核武库的更新换代，使美国在裁减“实战部署的战略核弹头”的同时，并不会降低战略威慑的能力。这将使俄罗斯等国也放弃原有的军控承诺。俄武装力量总参谋长巴卢耶夫斯基不久前就表示，以拥有同等数量导弹、战机和军舰来达到战略平衡的概念已经过时，俄将在未来核武器的技术上取胜。受这种战略态势的影响，作为美国忠实盟友的英国有可能亦步亦趋追随美国的政策。而受美国新型核武器威胁最现实的伊朗、朝鲜等国更是将此作为发展核武器技术的动力和借口。这使世界军控形势出现了逆转的趋势，现有军控机制面临着新的考验。
[编辑/李海峰]