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摘要: 文章就工程量清单法招标作了相关分析，与以往投标的基本方法作了一一分析和探讨。
关键词:工程项目招投标工程量清单
1工程量清单法与工程量清单
近年来，工程量清单法已成为大型土木工程项目招投标的基本方法,具有很广的适用范围,包括建筑工程、路桥工程以及水利工程,尤其对于复杂的建设项目,其优势更加明显．正因为如此,该方法被世界银行、亚洲开发银行、国际土木工程师联合会等国际组织确定为主要的工程招标核算方法。
该方法的核心文件是工程量清单,尤其在招标阶段,在某种程度上,一切文件都是工程量清单的附属与说明文件。
西方发达的市场经济国家,在几百年的工程招投标过程中,形成了完整的工程量清单法招投标原则、标准与文件系统。第一,单价结算原则,工程量清单所填报的单价就是工程结束时的结算依据,在没有特殊情况下,是不可以更改的。
第二,工程量按实际测算原则,结算工程量以实际完成结果量测为准,工程量清单中的工程量虽然在报价之前由业主给出,但仅作为核算报价的依据,不作为结算的依据。
第三,以工程量与单价作为核算基础进行支付原则,实际工程款的支付以实测工程量与相应的单价的乘积确定,在不发生索赔的情况下,没有额外其他取费,如果一次支付工程款包括多种工作,按下列公式核算工程款:
TC=ΣUPi×Qi
TC:支付工程款UPi:工程量清单第i项分项工程所报单价;Qi:工程量清单第i项分项工程实测工程量．
第四,业主提供可操作性报价平台与承包商有权索赔原则,业主在报价之前确定并提出工程量清单所列工程分项、工作界限与职责范围、工料计算与测算规则、工程期限、验收标准以及稳定的工作环境;对于工程中可能遇到的各种非常规因素,业主承认承包商进行相关索赔的权利,增加相应的工程款项或是延长工程期限。
按照这几个基本原则,业主应在招标时明确地提出投标的基本标准,以便使所有投标人可以依据统一标准来进行投标报价,使报价具有可比性。
2工程量清单法招标的文件构成与说明
2.1工程量清单
在工程量清单中,不仅要求表格与工程分项,而且业主要填写的具体的工程分项名称、编码以及核算出来的标准工程量、计量单位。
在这里重要说明的是,招标工程量标准数量由业主提供,并应说明仅作为招标核算总价用,结算以实测为准．同时,除了业主所提供的工程分项外,投标人不得附加任何工程分项。
2.2图纸
多数情况下,图纸达不到相应的设计深度,以草图为主,但完全可以根据投标人的工程经验,根据相关技术标准完成施工图并核算出相关消耗。
2.3工料与计量说明
即投标工程量清单中各个分项工程所包括的工作内容以及工料测量的方法．不同的业主以及咨询工程师对于工程的理解不同,因此为了方便单价合同中实际完成的工程量的量测工作,会采取不同的方式划分工程分项,改变常规的工程量计算与测算规则甚至于计量单位．比如混凝土垫层,常规多以立方米计量,但在岩石基础地区,经常采用平方米计量,这是为了减少因基岩不平而导致的现场工料测量纠纷而做出有利于业主自我保护的调整。
依据国际惯例,在多数情况下,工程量计量以净量为准,对于为实施该工作而必须的辅助工作,不列分项,没有工程量,采用折算与摊销的方式体现在清单中所明列的分项报价中．
2.4验收标准、技术与操作规程
不同的验收标准会导致施工投入成本的差异,因此对于验收标准应十分具体,不仅仅要明列所采用的规范规程的名称、版本,涉及具体条款的要明列条款内容,由于工程特殊性而导致的特殊标准更应详细说明．除此以外,具体的施工操作技术规程也是十分重要的,尽管其目的是保证业主及其咨询人员可以随时监控工程的进行,但工艺流程也会影响报价的额度与水平。
2.5工程報价特殊说明文件
包括商务与法律的相关原则,如支付原则与方式、担保与保险的构成、特殊的管理制度、劳动保障标准、通货膨胀与汇率等．这些形成了投标人计算各种间接费用、考虑相关风险的基础,因而产生的各种费用由投标人自主决定摊销的方式与项目。
2.6基础合同文本
指由业主起草的约定双方权利、义务与责任范围,确定工程建设程序的文件．没有特殊原因,该基础文本在正式签约时成为正式合同。
3我国在使用工程量清单法进行招标时的问题
由于多年计划经济的影响,我国多数工程项目在采用工程量清单法招标时,不能完全实现与国际惯例相统一,在招标核心的文件——工程量清单的制作方面,尚有许多问题需要解决或澄清。
首先,在我国的多数工程招标文件中,尽管原则上采用工程量清单法,但实际上并没有工程量清单,需要投标方自行制定．投标方提交的也不是工程量清单,是以工程总价为报价基准的报价单。
其次,我国多数工程招标的报价除了工程量清单以外,还有一份取费表．这是沿袭计划经济的做法,以取费来确定工程建设过程中《预算定额》编写时所不能够包括的内容。因此,仅仅按照工程量清单是不能够直接核算出工程总报价的。
第三,业主不能提供或缺乏与工程量清单配套使用的相关技术经济文件．这些文件是计算工程成本与价格的依据,不同工程对于质量、进度等指标的要求不同,因而所形成的工程成本与价格也会有差异,缺乏相关技术文件,会使投标方按照自己理解来进行报价,这同样会使投标失去可比性．
综上所述,在我国工程招投标体制建立的初级阶段,因该参照国际惯例的做法,理解各种工程招标相关文件的作用,建立健全工程招投标体制。
4参照国际惯例,完善我国工程量法招标规则
与国际惯例相比,我国工程建设招投标的规范化工作亟待加强．针对我国工程造价管理的整体水平、体制与特点,宜从以下几方面入手,做好基础性的工作:
首先,大力推广实物量定额．与标准价格定额相比,实物量定额放弃了价格管制,承认了市场竞争的存在,顺应了市场经济的发展潮流与方向,使施工企业直接面对市场获取材料、人工与设备的成本消耗,有利于施工企业自身管理水平与竞争力的提高,这是面对市场竞争的基础。
其次,推广定额测算方法,加强对与施工企业工程造价人员的相关培训工作,使其在实际工作中能够根据工程实践的具体需求编制定额所没有的工程分项估价表,以适应工程量清单中的各种工程分项报价的核算。
第三,加强工程造价人员在施工工艺、工程合同、工程法规、工程项目管理等方面的培训,使其具备根据实际情况综合测算工程施工成本消耗的能力,而不简单的依靠定额计算,适应灵活多变的招投标体制。
第四,培育我国的咨询工程师行业,工程咨询是集工程技术、经济、管理与法律为一体的,服务于业主的工程管理专家队伍,是集我国现有的设计、勘察、监理、造价等行业为一体的技术密集型行业,工程咨询业对于建设项目的管理是国际惯例。该行业的各种相关业务,在我国分散于多个行业,没有形成应有的技术优势,不能够为业主提供综合性的技术服务。在工程招标这一技术、经济、法律集中的环节,业主没有强有力的支持是难以驾驭的。我国现有的招标状况正是技术缺乏的具体表现。
第五,尽快推出我国的招标投标规范与国家标准,按照国际惯例确立与明确招标的程序、文件的构成以及各种细节的说明,使各种招投标工作有章可循．
关键词:工程项目招投标工程量清单
1工程量清单法与工程量清单
近年来，工程量清单法已成为大型土木工程项目招投标的基本方法,具有很广的适用范围,包括建筑工程、路桥工程以及水利工程,尤其对于复杂的建设项目,其优势更加明显．正因为如此,该方法被世界银行、亚洲开发银行、国际土木工程师联合会等国际组织确定为主要的工程招标核算方法。
该方法的核心文件是工程量清单,尤其在招标阶段,在某种程度上,一切文件都是工程量清单的附属与说明文件。
西方发达的市场经济国家,在几百年的工程招投标过程中,形成了完整的工程量清单法招投标原则、标准与文件系统。第一,单价结算原则,工程量清单所填报的单价就是工程结束时的结算依据,在没有特殊情况下,是不可以更改的。
第二,工程量按实际测算原则,结算工程量以实际完成结果量测为准,工程量清单中的工程量虽然在报价之前由业主给出,但仅作为核算报价的依据,不作为结算的依据。
第三,以工程量与单价作为核算基础进行支付原则,实际工程款的支付以实测工程量与相应的单价的乘积确定,在不发生索赔的情况下,没有额外其他取费,如果一次支付工程款包括多种工作,按下列公式核算工程款:
TC=ΣUPi×Qi
TC:支付工程款UPi:工程量清单第i项分项工程所报单价;Qi:工程量清单第i项分项工程实测工程量．
第四,业主提供可操作性报价平台与承包商有权索赔原则,业主在报价之前确定并提出工程量清单所列工程分项、工作界限与职责范围、工料计算与测算规则、工程期限、验收标准以及稳定的工作环境;对于工程中可能遇到的各种非常规因素,业主承认承包商进行相关索赔的权利,增加相应的工程款项或是延长工程期限。
按照这几个基本原则,业主应在招标时明确地提出投标的基本标准,以便使所有投标人可以依据统一标准来进行投标报价,使报价具有可比性。
2工程量清单法招标的文件构成与说明
2.1工程量清单
在工程量清单中,不仅要求表格与工程分项,而且业主要填写的具体的工程分项名称、编码以及核算出来的标准工程量、计量单位。
在这里重要说明的是,招标工程量标准数量由业主提供,并应说明仅作为招标核算总价用,结算以实测为准．同时,除了业主所提供的工程分项外,投标人不得附加任何工程分项。
2.2图纸
多数情况下,图纸达不到相应的设计深度,以草图为主,但完全可以根据投标人的工程经验,根据相关技术标准完成施工图并核算出相关消耗。
2.3工料与计量说明
即投标工程量清单中各个分项工程所包括的工作内容以及工料测量的方法．不同的业主以及咨询工程师对于工程的理解不同,因此为了方便单价合同中实际完成的工程量的量测工作,会采取不同的方式划分工程分项,改变常规的工程量计算与测算规则甚至于计量单位．比如混凝土垫层,常规多以立方米计量,但在岩石基础地区,经常采用平方米计量,这是为了减少因基岩不平而导致的现场工料测量纠纷而做出有利于业主自我保护的调整。
依据国际惯例,在多数情况下,工程量计量以净量为准,对于为实施该工作而必须的辅助工作,不列分项,没有工程量,采用折算与摊销的方式体现在清单中所明列的分项报价中．
2.4验收标准、技术与操作规程
不同的验收标准会导致施工投入成本的差异,因此对于验收标准应十分具体,不仅仅要明列所采用的规范规程的名称、版本,涉及具体条款的要明列条款内容,由于工程特殊性而导致的特殊标准更应详细说明．除此以外,具体的施工操作技术规程也是十分重要的,尽管其目的是保证业主及其咨询人员可以随时监控工程的进行,但工艺流程也会影响报价的额度与水平。
2.5工程報价特殊说明文件
包括商务与法律的相关原则,如支付原则与方式、担保与保险的构成、特殊的管理制度、劳动保障标准、通货膨胀与汇率等．这些形成了投标人计算各种间接费用、考虑相关风险的基础,因而产生的各种费用由投标人自主决定摊销的方式与项目。
2.6基础合同文本
指由业主起草的约定双方权利、义务与责任范围,确定工程建设程序的文件．没有特殊原因,该基础文本在正式签约时成为正式合同。
3我国在使用工程量清单法进行招标时的问题
由于多年计划经济的影响,我国多数工程项目在采用工程量清单法招标时,不能完全实现与国际惯例相统一,在招标核心的文件——工程量清单的制作方面,尚有许多问题需要解决或澄清。
首先,在我国的多数工程招标文件中,尽管原则上采用工程量清单法,但实际上并没有工程量清单,需要投标方自行制定．投标方提交的也不是工程量清单,是以工程总价为报价基准的报价单。
其次,我国多数工程招标的报价除了工程量清单以外,还有一份取费表．这是沿袭计划经济的做法,以取费来确定工程建设过程中《预算定额》编写时所不能够包括的内容。因此,仅仅按照工程量清单是不能够直接核算出工程总报价的。
第三,业主不能提供或缺乏与工程量清单配套使用的相关技术经济文件．这些文件是计算工程成本与价格的依据,不同工程对于质量、进度等指标的要求不同,因而所形成的工程成本与价格也会有差异,缺乏相关技术文件,会使投标方按照自己理解来进行报价,这同样会使投标失去可比性．
综上所述,在我国工程招投标体制建立的初级阶段,因该参照国际惯例的做法,理解各种工程招标相关文件的作用,建立健全工程招投标体制。
4参照国际惯例,完善我国工程量法招标规则
与国际惯例相比,我国工程建设招投标的规范化工作亟待加强．针对我国工程造价管理的整体水平、体制与特点,宜从以下几方面入手,做好基础性的工作:
首先,大力推广实物量定额．与标准价格定额相比,实物量定额放弃了价格管制,承认了市场竞争的存在,顺应了市场经济的发展潮流与方向,使施工企业直接面对市场获取材料、人工与设备的成本消耗,有利于施工企业自身管理水平与竞争力的提高,这是面对市场竞争的基础。
其次,推广定额测算方法,加强对与施工企业工程造价人员的相关培训工作,使其在实际工作中能够根据工程实践的具体需求编制定额所没有的工程分项估价表,以适应工程量清单中的各种工程分项报价的核算。
第三,加强工程造价人员在施工工艺、工程合同、工程法规、工程项目管理等方面的培训,使其具备根据实际情况综合测算工程施工成本消耗的能力,而不简单的依靠定额计算,适应灵活多变的招投标体制。
第四,培育我国的咨询工程师行业,工程咨询是集工程技术、经济、管理与法律为一体的,服务于业主的工程管理专家队伍,是集我国现有的设计、勘察、监理、造价等行业为一体的技术密集型行业,工程咨询业对于建设项目的管理是国际惯例。该行业的各种相关业务,在我国分散于多个行业,没有形成应有的技术优势,不能够为业主提供综合性的技术服务。在工程招标这一技术、经济、法律集中的环节,业主没有强有力的支持是难以驾驭的。我国现有的招标状况正是技术缺乏的具体表现。
第五,尽快推出我国的招标投标规范与国家标准,按照国际惯例确立与明确招标的程序、文件的构成以及各种细节的说明,使各种招投标工作有章可循．