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我们讲减轻农民负担,其主体是农民。只有在农民承担了负担之后,才会有负担重与不重的问题。因此农民在减轻负担中具有主体性作用。只有发挥了主体性作用,断了不合理负担之源,说明白点就是农民拒绝承担不合理负担,才会构建起减轻农民负担的对策的基石。发挥农民在减轻负担中的主体作用,可从三个方面着手。其一:努力创造发挥农民主体性作用的外部环境。四川省人大常委会已于今年7月29日讨论通过并颁布了《四川省农民负担管理条例》。