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过去几十年，中国对非卫生援助规模不断扩大，范围不断拓宽。本文提出了中国对非卫生合作的4个特点：对非卫生援助定义模糊；没有专门的对外援助机构；卫生项目多由中国和当地政府共同制定；政府的援助行为和私企在当地的行为互相影响，共同发挥重要作用。中非卫生合作面临着资源匹配和影响力问题。中国与刚果合作作为一个案例，为中非卫生合作提供了启示，为了更好的提升中非卫生合作的有效性，应该利用复杂体系的优势，更多的创新和融入当地社会，并避免复杂体系分散性与低效性的缺点，以保证中非卫生合作的多个参与方能形成有效平衡的共识机制。