论文部分内容阅读
摘 要：根据习总书记的《说明》和《讲话》精神，可以从三个方面来认识和把握中共十八届三中全会《决定》提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这个重大理论和实践命题：尊重市场规律，让市场决定资源配置;切实转变政府职能，更好发挥政府作用;政府与市场协调配合，做好“和”字文章。
关键词：政府和市场关系;社会主义市场经济;资源配置
中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）31-0260-04
习近平同志指出：进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中，是市场起决定性作用、还是政府起决定性作用这个问题。如何处理好这个问题呢？总的要求就是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是中共十八届三中全会《决定》提出的一个重大理论和实践命题。习近平总书记在决定的《说明》中就这个问题做了专题阐述。今年5月26日，习总书记在主持中共中央政治局专题学习时又发表了重要讲话。根据习总书记的《说明》和《讲话》精神，我们可以从三个方面来认识和把握这个命题。
一、尊重市场规律，让市场决定资源配置
所谓资源配置，就是人们对相对稀缺的资源在各种不同用途上加以比较作出的选择。这里的资源，可以理解为各种生产要素，包括人、财、物、技术、管理、信息等等。我们只有一个地球，用来满足人们需求的资源是有限的，具有稀缺性;而人的需求却是多样的，无止境的。这就需要作出选择，对有限的资源进行合理配置，使资源得到充分的利用，最大限度地满足人类生存和发展的需要。资源配置主要有自然配置、市场配置和政府配置三种方式。为什么我们要让市场来决定资源配置呢？这是因为：
1.市场决定资源配置是市场经济的一般规律。我们知道，市场有广义和狭义之分，广义的“市场”是指市场经济;狭义的市场是指商品交换的场所，或者是商品交换关系，或者是配置资源的机制等等。很明显，决定资源配置的“市场”是狭义市场中配置资源的机制，也就是我们通常所说的市场机制。它是市场运行中，价格、竞争、供求等基本要素的有机联系和作用的机理，是价值规律发挥作用的表现形式。那么，市场机制是怎样决定资源配置的呢？我们可以从现象和本质两个方面来分析：
从现象上来看，市场配置资源是由供求关系决定的。当某种商品供不应求时，价格就会上升，企业利润随之增加，有利可图，企业就会追加投资，于是资源纷纷流入，使生产经营规模扩大、商品供给增加。相反，当某种商品供过于求时，价格就会下跌，企业利润随之减少，企业就会减少投资，于是资源纷纷流出，生产规模缩小、供给减少。由于供求关系引起价格和利润的变动，从而使资源、尤其是稀缺资源被配置到社会最需要的生产经营企业或者部门，实现了商品供求基本平衡。这就是我们从现象上看到的市场配置资源的情况。
从本质上来看，市场配置资源是由价值规律决定的。价值规律告诉我们，商品的价值量是由生产该商品的社会必要劳动时间决定的，“社会必要劳动时间”具有两重含义：一是生产单个商品所耗费的社会必要劳动时间，二是生产某种商品所耗费的社会必要劳动时间。社会必要劳动时间的两重含义，决定了资源配置具有两种基本的形式：一种是资源在部门内部各个企业之间进行的配置，另一种是资源在各个部门之间进行的配置。
就生产单个商品而言，企业要在市场上获得有利的竞争地位，必然要采取措施提高劳动生产率，使生产单个商品所耗费的个别劳动时间低于社会必要劳动时间，也就是使个别价值低于社会价值，产品按社会价值出售，企业就可以获得超额价值。为了获得超额价值，生产同种商品的其他企业，也会想方设法提高劳动生产率。于是，在同一部门部内各个企业之间，就会展开以提高劳动生产率为特征的竞争，在竞争中处于劣势地位的企业就有可能破产，或者被优势企业吞并，也就是优胜劣汰。这种优胜劣汰的过程，就是资源由低效率企业流向高效率企业的过程，最终使资源在部门内部各个企业之间得到有效配置。比如说电视机，过去有很多企业生产，现在已经集中到长虹、TCL、创维、康佳、厦华、海尔、海信等屈指可数的几大厂商，这就是市场决定资源在电视机生产部门的各个企业之间优化配置的结果。
就生产某种商品而言，在一定的时间内，一个部门生产满足社会需要的某种商品所耗费的必要劳动时间是一个定量。这个部门就只能够按照这个定量来组织生产，超过的部分就是浪费。也只有这样，才能保证本部门获得与其他部门相当的利润，也就是平均利润。但是，在市场经济条件下，资本的逐利性，使每一个部门都不可能做到这一点，都只想使本部门获得比其他部门都高的利润，也就是超额利润。为了获得超额利润，在部门之间就会展开以资本转移为特征的竞争，低利润部门的资本不断向高利润部门转移。在现实的经济运行过程中，低利润部门往往是供过于求的部门，资本需要转出;高利润部门往往是供不应求的部门，需要资本转入，也就是资源不断由供过于求部门流向供不应求部门，使资源在社会各个部门之间得到有效配置，实现商品供求的基本平衡。
市场经济已有几百年的历史，市场在资源配置中起决定性作用，是几百年实践经验的总结，是人类文明的结晶。历史和现实表明，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，只要是市场经济，资源配置就必然由市场来决定。既然是一般规律，我们发展社会主义市场经济也不能例外，也必须遵循这条规律。所以，《决定》指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。”
2.市场决定资源配置的条件已经成熟。为什么中国在改革开放三十多年后，才提出“让市场决定资源配置”呢？ 这是因为：市场决定资源配置需要具备一定的条件，这就是必须使市场经济体制达到比较健全或者比较完善的程度，这个条件现在才成熟。回顾中国改革开放三十多年的历程，这一过程大致可以分为三个阶段： 第一阶段，市场起“辅助性作用”的阶段。时间从1978—1992年中共十四大召开前。1978年，中国启动改革开放时，就开始探索在计划经济中引入市场调节，当时的提法是“计划经济为主，市场调节为辅”，1982年中共十二大把它确定为中国的经济管理原则。1984年，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，《决定》明确提出：社会主义计划经济“是在公有制基础上的有计划的商品经济”，“不是那种完全由市场调节的市场经济”，“完全由市场调节的生产和交换，主要是部分农副产品、日用小商品和服务修理行业的劳务活动，它们在国民经济中起辅助的但不可缺少的作用”。以十二届三中全会为标志，中国按照发展公有制基础上的有计划的商品经济的要求，在计划经济体制中引入市场调节机制，让市场起“辅助性作用”。
第二阶段，市场起“基础性作用”的阶段。时间从1992年中共十四大到2013年十八届三中全会召开前。随着改革开放的不断深入，有计划的商品经济已经难以适应中国经济发展、特别是加入世贸组织、融入经济全球化的要求。我们逐渐认识到，要想加快融入经济全球化步伐，促进经济进一步发展，必须摆脱传统计划经济思维的束缚，加大市场化改革力度。1992年，在邓小平南巡讲话精神指引下，中共十四大明确提出：“中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，让“市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。以中共十四大为标志，中国按照发展国家宏观调控下的社会主义市场经济的要求，将市场调节范围扩大到全部竞争性经济领域，让市场起“基础性作用”。
第三阶段，市场起“决定性作用”阶段。时间从中共十八届三中全会开始。经过三十多年改革开放，让市场决定资源配置的条件已经具备。习近平同志在《说明》中从主、客观两个方面作了高度概括。习近平同志指出，在客观方面，“现在，中国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全”。在主观方面，在对《决定》进行讨论和征求意见过程中，“许多方面提出，应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面深化改革具有十分重大的作用。”中共中央考虑到各方面意见和现实发展要求，决定把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。从中共十八届三中全会开始，中国按照健全社会主义市场经济的要求，让市场在资源配置中“起决定性作用”，标志着中国社会主义市场经济进入到一个新的发展阶段。
3.将基础性作用修改为决定性作用具有十分重大的意义习近平总书记在《说明》中将意义概括为“四个有利于”：
一是有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念。过去我们对“基础性作用”的解释是“主要的、根本的作用”，这样的认识应该说还是比较到位的。但是，这里的基础性作用要受到国家宏观调控的制约，实际上存在两个层次的调节，即国家调节市场，市场调节企业生产经营（国家→市场→企业）。由于受政府调节的抑制，市场配置资源的作用难以充分发挥。现在将“基础性作用”修改为“决定性作用”，意味着不再存在两个层次的调节，市场不再是在政府调节下发挥作用，而是直接地、自主地决定资源配置（市场→企业）。这就有利于我们树立政府和市场关系的正确观念，自觉将资源配置的决定权交给市场。
二是有利于转变经济发展方式。转变经济发展方式的目标，就是要将我们现在的粗放型或者说数量型经济发展方式、转变为集约型或者说质量效益型经济发展方式。当前，中国经济发展方式转变迟缓，原因是多方面的，其中最主要的原因是政府对经济的过多干预，妨碍了市场作用的充分发挥。比如，电力、成品油、天然气等重要商品价格的形成还是政府主导，利率还没有实现市场化，资本市场体系不完善，金融机构多元化程度偏低，城乡建设用地市场不统一，户籍制度限制城乡人口流动，等等，这些问题导致生产要素价格不能真实反映资源稀缺程度和供求关系变化，影响资源有效配置。现在，让“市场在资源配置中起决定性作用”，并且按照这样的要求来深化相关改革，必将大大减少政府对经济的干预，创造一个更有效率、更加公平、更可持续发展的环境，这就有利于加快经济发展方式的转变。
三是有利于转变政府职能。在市场起基础性作用阶段，政府需要预先调控市场，由于市场瞬息万变，政府必须随时进行调控，所以，政府直接管理经济的职能难以转变。现在让市场起决定性作用，在资源配置上，政府的作用主要是弥补市场缺陷。在宏观调控上，政府不再直接调控市场，而是调控经济总量，主要调控影响宏观经济稳定的失业率和通货膨胀率，并且只有当这些宏观经济总量超过上限或下限时才进行调控，这样，政府就可以腾出手来，更好地履行自己的职能，这就有利于政府职能的转变。
四是有利于抑制消极腐败现象。经济领域腐败现象集中表现在权钱交易上。权钱交易不是什么时候都存在，它需要具备一定条件。权钱交易在计划经济条件下一般不存在，因为资源由政府按计划配置，权难以换到钱。权钱交易在健全的市场经济条件下也一般不存在，因为资源由市场自主配置，权也难以换到钱。权钱交易只有在计划经济和市场经济双轨并存的阶段，也就是在国家宏观调控下的市场经济阶段，才较为普遍地存在。为什么呢？因为在这个阶段，资源由政府和市场共同配置，而且只有在政府允许的前提下，市场才能够对资源进行配置，这就使得政府很容易用手中的权换到市场的钱，市场也很容易用手中的钱买到政府的权。这就是中国现阶段为什么腐败现象较为普遍存在的体制根源。现在由市场决定资源配置，政府从竞争性资源配置领域退出来，“双轨”并“一轨”，从体制上切断了权钱交易的链条，权钱难以进行交易，所以有利于抑制消极腐败现象。
总之，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场决定资源配置的条件现在已经成熟，三中全会适时将市场的“基础性作用”修改为“决定性作用”意义十分重大。这是中国对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，是马克思主义中国化的一个新成果，标志着社会主义市场经济发展进入到一个新阶段。 二、切实转变政府职能，更好发挥政府作用
“更好发挥政府作用”暗含了一个前提，这就是充分肯定了中国政府已经发挥了较好作用。在这个前提下，要求政府将资源配置的决定权交给市场后，更好发挥自己的职能作用。怎样理解“更好发挥政府作用”呢？
1.现代市场经济需要发挥政府作用。在自由市场经济发展阶段，资源配置完全由市场决定，政府只是“守夜人”，主要承担保护产权的职责，并不干预经济。但是，当市场经济发展到一定阶段，其固有缺陷，也就是市场调节的自发性、盲目性、滞后性，必然导致经济危机、并且周期性爆发。1825年，英国发生了资本主义历史上第一次经济危机，以后每隔八至十年就重演一次。特别是1929—1933年资本主义全球性空前大危机，产品积压，企业破产，工人失业，整个资本主义世界的工业生产下降了44%，对外贸易总额下降了66%，经济倒退到19世纪末的水平。这就表明，市场调节不是万能的，是有缺陷的，有时候也会失灵。市场失灵客观上要求政府对经济进行干预，以弥补市场缺陷。为了克服完全市场调节的固有缺陷，1929—1933年经济危机后，在美国出现了罗斯福新政，英国产生了凯恩斯主义，由此开始了政府干预经济的理论和实践，以弥补市场缺陷。政府干预经济以来，世界上出现过有调节的市场经济、有计划的市场经济、福利国家市场经济、政府主导的市场经济等不同形态，都不同程度地弥补了各种市场经济的缺陷。中国的社会主义市场经济属于现代市场经济，尽管具有独特的制度优势，但是，市场调节的固有弊端仍然是无法克服的，市场也会存在失灵的时候，仍然需要政府来弥补。
2.我们必须明确，市场作用和政府作用的职能是不同的。市场作用的职能主要是：配置资源，也就是调节生产经营。政府作用的职能主要是：“保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”这是《决定》对中国社会主义市场经济条件下政府作用职能的新界定，一共有八个方面。《决定》强调要更好发挥政府作用，就是要求政府将资源配置的决定权交给市场后，更好发挥以上八个方面的职能作用。现在我们离这个要求还有很大的差距，这就需要切实加快转变政府职能。
3.更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能。在政府履行职责问题上，目前存在的主要问题是越位、缺位、错位。越位：就是“不该管的也去管”，也就是“越权”。缺位：就是“该管的不去管”，也就是“失权”。错位：就是“政府内部你干我的事，我越你的权，互相打乱仗”，也就是“乱权”。 要解决“越位、缺位、错位”或者说“越权、失权、乱权”的问题，更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能。
第一个改革措施就是要简政放权。去年元月，在广州市两会上，广州市政协常委曹志伟抛出了一幅《审批流程“万里长征图”》：一个投资项目从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需799个审批工作日。这件事引起广州市委、市政府的高度重视。会后，广州市政协与十几个政府相关部门进行数轮研讨，最终确定将审批时间缩减为37个工作日，只占原审批时间799个工作日的4.6%。上面的事例说明，简政放权的空间相当大。政府要履行好自己的职能，首先必须简政放权，深化行政审批制度改革。因此，《决定》指出：要最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。新一届政府成立之初，李克强总理向社会承诺：在现有国务院各部门的1 700余项行政审批事项中，本届政府至少要取消和下放其中的三分之一，即567项。自去年5月至今年7月，国务院分六批共取消下放了468项行政审批等事项，已达到这一目标的82.5%。中央政府做出了表率，地方各级政府也要积极行动。国务院要求地方政府做好“接、放、管”的文章。接：就是接好放好中央下放的审批事项。放：就是把地方该放的权力放下去、放到位。管：就是把地方该管的事情管起来、管到位。
第二个改革措施就是要强化职能。就地方政府而言，《决定》要求做到四个加强一个推广。四个加强：就是要加强公共服务、加强市场监管、加强社会管理、加强环境保护。通过加强公共服务，改变中国公共产品供给不足的现状，尽可能满足人们对公共产品的需求;通过加强市场监管，营造良好的市场环境，保证各种所有制经济公平参与市场竞争;通过加强社会管理，确保人民安居乐业、社会安定有序;通过加强环境保护，努力建设美丽家园，实现经济社会永续发展。一个推广：就是推广政府购买服务。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
第三个改革措施就是要政事分开。其中一个最主要的改革举措，就是要加快事业单位分类改革，推动公办事业单位去行政化。现在，中国的公办事业单位大都隶属于各个政府职能部门，都有行政级别，有科级的、处级的、厅级的，甚至部级的学校、科研院所和医院等等，人、财、物也都由政府部门直接管理，带有明显的计划经济特征。因此，《决定》提出：要加快事业单位分类改革，推动公办事业单位去行政化。要创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。实行政事分开，这既有利于政府转变职能，又有利于事业单位充满活力，自主发展，创造出满足人们日益增长的丰富多样的服务需求。
总之，现代市场经济需要发挥政府作用，市场作用和政府作用的职能是不同的，为了更好发挥政府作用，必须切实转变政府职能。“该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”
三、政府与市场协调配合，做好“和”字文章
三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，中间的“和”字意蕴深远。进一步处理好政府和市场的关系，必须做好“和”字文章。为什么呢？ 1.政府与市场二者的作用同等重要，不可或缺。习近平总书记在《讲话》中指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。”
2.政府与市场二者的职责作用不同，需要配合。在市场经济条件下，市场的职能就是配置资源;而政府的作用主要是为市场更好地配置资源创造环境、提供服务。为了使政府和市场作用都得到充分发挥，这就需要二者密切配合。采取什么方式配合呢？《决定》提出了一个重大改革举措，就是要求政府实行管理模式变革，善于运用负面清单管理模式，只管企业“不能做什么”，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富，实现资源配置效益最大化和效率最优化。中国从去年9月开始在上海自贸区实行负面清单管理模式。广东省去年12月在佛山市南海区试点，效果十分明显。运用负面清单管理模式，有着非同一般的意义。首先，负面清单只管企业“不能做什么”，这就为市场发挥作用提供了更大的空间。其次，负面清单大幅度收缩了政府的审批范围，这就有助于提高政府工作效率，减少自由裁量权和相应的寻租空间。再次，负面清单不再提出“鼓励类项目”，这就有利于实行统一的市场准入制度，让市场主体在平等条件下开展市场竞争。
3.政府与市场二者的调节各有长短，需要互补。市场调节的长处在于能够合理配置资源，有效利用资源。短处在于调节不了公共物品供给;固有缺陷导致经济波动和两极分化。政府调节的长处在于通过自觉性、针对性、前瞻性调节，能从宏观上保证经济协调运行，能够调节公共物品供给，在收入分配上能够兼顾公平。短处在于难以反映复杂多变的社会需求;信息传递容易失真、扭曲;容易造成市场主体缺乏动力和活力。市场调节的长处正好可以弥补政府调节的短处;而政府调节的长处正好可以弥补市场调节的短处。将两者的长处有机统一起来，有利于克服各自的短处，推动社会主义市场经济体制不断完善，促进社会主义市场经济健康有序发展。
总之，在社会主义市场经济条件下，政府与市场二者的作用同等重要，不可或缺;二者的职责作用不同，需要配合;二者的调节各有长短，需要互补。“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论”，“努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。”
关键词：政府和市场关系;社会主义市场经济;资源配置
中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）31-0260-04
习近平同志指出：进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中，是市场起决定性作用、还是政府起决定性作用这个问题。如何处理好这个问题呢？总的要求就是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是中共十八届三中全会《决定》提出的一个重大理论和实践命题。习近平总书记在决定的《说明》中就这个问题做了专题阐述。今年5月26日，习总书记在主持中共中央政治局专题学习时又发表了重要讲话。根据习总书记的《说明》和《讲话》精神，我们可以从三个方面来认识和把握这个命题。
一、尊重市场规律，让市场决定资源配置
所谓资源配置，就是人们对相对稀缺的资源在各种不同用途上加以比较作出的选择。这里的资源，可以理解为各种生产要素，包括人、财、物、技术、管理、信息等等。我们只有一个地球，用来满足人们需求的资源是有限的，具有稀缺性;而人的需求却是多样的，无止境的。这就需要作出选择，对有限的资源进行合理配置，使资源得到充分的利用，最大限度地满足人类生存和发展的需要。资源配置主要有自然配置、市场配置和政府配置三种方式。为什么我们要让市场来决定资源配置呢？这是因为：
1.市场决定资源配置是市场经济的一般规律。我们知道，市场有广义和狭义之分，广义的“市场”是指市场经济;狭义的市场是指商品交换的场所，或者是商品交换关系，或者是配置资源的机制等等。很明显，决定资源配置的“市场”是狭义市场中配置资源的机制，也就是我们通常所说的市场机制。它是市场运行中，价格、竞争、供求等基本要素的有机联系和作用的机理，是价值规律发挥作用的表现形式。那么，市场机制是怎样决定资源配置的呢？我们可以从现象和本质两个方面来分析：
从现象上来看，市场配置资源是由供求关系决定的。当某种商品供不应求时，价格就会上升，企业利润随之增加，有利可图，企业就会追加投资，于是资源纷纷流入，使生产经营规模扩大、商品供给增加。相反，当某种商品供过于求时，价格就会下跌，企业利润随之减少，企业就会减少投资，于是资源纷纷流出，生产规模缩小、供给减少。由于供求关系引起价格和利润的变动，从而使资源、尤其是稀缺资源被配置到社会最需要的生产经营企业或者部门，实现了商品供求基本平衡。这就是我们从现象上看到的市场配置资源的情况。
从本质上来看，市场配置资源是由价值规律决定的。价值规律告诉我们，商品的价值量是由生产该商品的社会必要劳动时间决定的，“社会必要劳动时间”具有两重含义：一是生产单个商品所耗费的社会必要劳动时间，二是生产某种商品所耗费的社会必要劳动时间。社会必要劳动时间的两重含义，决定了资源配置具有两种基本的形式：一种是资源在部门内部各个企业之间进行的配置，另一种是资源在各个部门之间进行的配置。
就生产单个商品而言，企业要在市场上获得有利的竞争地位，必然要采取措施提高劳动生产率，使生产单个商品所耗费的个别劳动时间低于社会必要劳动时间，也就是使个别价值低于社会价值，产品按社会价值出售，企业就可以获得超额价值。为了获得超额价值，生产同种商品的其他企业，也会想方设法提高劳动生产率。于是，在同一部门部内各个企业之间，就会展开以提高劳动生产率为特征的竞争，在竞争中处于劣势地位的企业就有可能破产，或者被优势企业吞并，也就是优胜劣汰。这种优胜劣汰的过程，就是资源由低效率企业流向高效率企业的过程，最终使资源在部门内部各个企业之间得到有效配置。比如说电视机，过去有很多企业生产，现在已经集中到长虹、TCL、创维、康佳、厦华、海尔、海信等屈指可数的几大厂商，这就是市场决定资源在电视机生产部门的各个企业之间优化配置的结果。
就生产某种商品而言，在一定的时间内，一个部门生产满足社会需要的某种商品所耗费的必要劳动时间是一个定量。这个部门就只能够按照这个定量来组织生产，超过的部分就是浪费。也只有这样，才能保证本部门获得与其他部门相当的利润，也就是平均利润。但是，在市场经济条件下，资本的逐利性，使每一个部门都不可能做到这一点，都只想使本部门获得比其他部门都高的利润，也就是超额利润。为了获得超额利润，在部门之间就会展开以资本转移为特征的竞争，低利润部门的资本不断向高利润部门转移。在现实的经济运行过程中，低利润部门往往是供过于求的部门，资本需要转出;高利润部门往往是供不应求的部门，需要资本转入，也就是资源不断由供过于求部门流向供不应求部门，使资源在社会各个部门之间得到有效配置，实现商品供求的基本平衡。
市场经济已有几百年的历史，市场在资源配置中起决定性作用，是几百年实践经验的总结，是人类文明的结晶。历史和现实表明，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，只要是市场经济，资源配置就必然由市场来决定。既然是一般规律，我们发展社会主义市场经济也不能例外，也必须遵循这条规律。所以，《决定》指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。”
2.市场决定资源配置的条件已经成熟。为什么中国在改革开放三十多年后，才提出“让市场决定资源配置”呢？ 这是因为：市场决定资源配置需要具备一定的条件，这就是必须使市场经济体制达到比较健全或者比较完善的程度，这个条件现在才成熟。回顾中国改革开放三十多年的历程，这一过程大致可以分为三个阶段： 第一阶段，市场起“辅助性作用”的阶段。时间从1978—1992年中共十四大召开前。1978年，中国启动改革开放时，就开始探索在计划经济中引入市场调节，当时的提法是“计划经济为主，市场调节为辅”，1982年中共十二大把它确定为中国的经济管理原则。1984年，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，《决定》明确提出：社会主义计划经济“是在公有制基础上的有计划的商品经济”，“不是那种完全由市场调节的市场经济”，“完全由市场调节的生产和交换，主要是部分农副产品、日用小商品和服务修理行业的劳务活动，它们在国民经济中起辅助的但不可缺少的作用”。以十二届三中全会为标志，中国按照发展公有制基础上的有计划的商品经济的要求，在计划经济体制中引入市场调节机制，让市场起“辅助性作用”。
第二阶段，市场起“基础性作用”的阶段。时间从1992年中共十四大到2013年十八届三中全会召开前。随着改革开放的不断深入，有计划的商品经济已经难以适应中国经济发展、特别是加入世贸组织、融入经济全球化的要求。我们逐渐认识到，要想加快融入经济全球化步伐，促进经济进一步发展，必须摆脱传统计划经济思维的束缚，加大市场化改革力度。1992年，在邓小平南巡讲话精神指引下，中共十四大明确提出：“中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，让“市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。以中共十四大为标志，中国按照发展国家宏观调控下的社会主义市场经济的要求，将市场调节范围扩大到全部竞争性经济领域，让市场起“基础性作用”。
第三阶段，市场起“决定性作用”阶段。时间从中共十八届三中全会开始。经过三十多年改革开放，让市场决定资源配置的条件已经具备。习近平同志在《说明》中从主、客观两个方面作了高度概括。习近平同志指出，在客观方面，“现在，中国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，我们对市场规律的认识和驾驭能力不断提高，宏观调控体系更为健全”。在主观方面，在对《决定》进行讨论和征求意见过程中，“许多方面提出，应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位，这对全面深化改革具有十分重大的作用。”中共中央考虑到各方面意见和现实发展要求，决定把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。从中共十八届三中全会开始，中国按照健全社会主义市场经济的要求，让市场在资源配置中“起决定性作用”，标志着中国社会主义市场经济进入到一个新的发展阶段。
3.将基础性作用修改为决定性作用具有十分重大的意义习近平总书记在《说明》中将意义概括为“四个有利于”：
一是有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念。过去我们对“基础性作用”的解释是“主要的、根本的作用”，这样的认识应该说还是比较到位的。但是，这里的基础性作用要受到国家宏观调控的制约，实际上存在两个层次的调节，即国家调节市场，市场调节企业生产经营（国家→市场→企业）。由于受政府调节的抑制，市场配置资源的作用难以充分发挥。现在将“基础性作用”修改为“决定性作用”，意味着不再存在两个层次的调节，市场不再是在政府调节下发挥作用，而是直接地、自主地决定资源配置（市场→企业）。这就有利于我们树立政府和市场关系的正确观念，自觉将资源配置的决定权交给市场。
二是有利于转变经济发展方式。转变经济发展方式的目标，就是要将我们现在的粗放型或者说数量型经济发展方式、转变为集约型或者说质量效益型经济发展方式。当前，中国经济发展方式转变迟缓，原因是多方面的，其中最主要的原因是政府对经济的过多干预，妨碍了市场作用的充分发挥。比如，电力、成品油、天然气等重要商品价格的形成还是政府主导，利率还没有实现市场化，资本市场体系不完善，金融机构多元化程度偏低，城乡建设用地市场不统一，户籍制度限制城乡人口流动，等等，这些问题导致生产要素价格不能真实反映资源稀缺程度和供求关系变化，影响资源有效配置。现在，让“市场在资源配置中起决定性作用”，并且按照这样的要求来深化相关改革，必将大大减少政府对经济的干预，创造一个更有效率、更加公平、更可持续发展的环境，这就有利于加快经济发展方式的转变。
三是有利于转变政府职能。在市场起基础性作用阶段，政府需要预先调控市场，由于市场瞬息万变，政府必须随时进行调控，所以，政府直接管理经济的职能难以转变。现在让市场起决定性作用，在资源配置上，政府的作用主要是弥补市场缺陷。在宏观调控上，政府不再直接调控市场，而是调控经济总量，主要调控影响宏观经济稳定的失业率和通货膨胀率，并且只有当这些宏观经济总量超过上限或下限时才进行调控，这样，政府就可以腾出手来，更好地履行自己的职能，这就有利于政府职能的转变。
四是有利于抑制消极腐败现象。经济领域腐败现象集中表现在权钱交易上。权钱交易不是什么时候都存在，它需要具备一定条件。权钱交易在计划经济条件下一般不存在，因为资源由政府按计划配置，权难以换到钱。权钱交易在健全的市场经济条件下也一般不存在，因为资源由市场自主配置，权也难以换到钱。权钱交易只有在计划经济和市场经济双轨并存的阶段，也就是在国家宏观调控下的市场经济阶段，才较为普遍地存在。为什么呢？因为在这个阶段，资源由政府和市场共同配置，而且只有在政府允许的前提下，市场才能够对资源进行配置，这就使得政府很容易用手中的权换到市场的钱，市场也很容易用手中的钱买到政府的权。这就是中国现阶段为什么腐败现象较为普遍存在的体制根源。现在由市场决定资源配置，政府从竞争性资源配置领域退出来，“双轨”并“一轨”，从体制上切断了权钱交易的链条，权钱难以进行交易，所以有利于抑制消极腐败现象。
总之，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场决定资源配置的条件现在已经成熟，三中全会适时将市场的“基础性作用”修改为“决定性作用”意义十分重大。这是中国对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，是马克思主义中国化的一个新成果，标志着社会主义市场经济发展进入到一个新阶段。 二、切实转变政府职能，更好发挥政府作用
“更好发挥政府作用”暗含了一个前提，这就是充分肯定了中国政府已经发挥了较好作用。在这个前提下，要求政府将资源配置的决定权交给市场后，更好发挥自己的职能作用。怎样理解“更好发挥政府作用”呢？
1.现代市场经济需要发挥政府作用。在自由市场经济发展阶段，资源配置完全由市场决定，政府只是“守夜人”，主要承担保护产权的职责，并不干预经济。但是，当市场经济发展到一定阶段，其固有缺陷，也就是市场调节的自发性、盲目性、滞后性，必然导致经济危机、并且周期性爆发。1825年，英国发生了资本主义历史上第一次经济危机，以后每隔八至十年就重演一次。特别是1929—1933年资本主义全球性空前大危机，产品积压，企业破产，工人失业，整个资本主义世界的工业生产下降了44%，对外贸易总额下降了66%，经济倒退到19世纪末的水平。这就表明，市场调节不是万能的，是有缺陷的，有时候也会失灵。市场失灵客观上要求政府对经济进行干预，以弥补市场缺陷。为了克服完全市场调节的固有缺陷，1929—1933年经济危机后，在美国出现了罗斯福新政，英国产生了凯恩斯主义，由此开始了政府干预经济的理论和实践，以弥补市场缺陷。政府干预经济以来，世界上出现过有调节的市场经济、有计划的市场经济、福利国家市场经济、政府主导的市场经济等不同形态，都不同程度地弥补了各种市场经济的缺陷。中国的社会主义市场经济属于现代市场经济，尽管具有独特的制度优势，但是，市场调节的固有弊端仍然是无法克服的，市场也会存在失灵的时候，仍然需要政府来弥补。
2.我们必须明确，市场作用和政府作用的职能是不同的。市场作用的职能主要是：配置资源，也就是调节生产经营。政府作用的职能主要是：“保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”这是《决定》对中国社会主义市场经济条件下政府作用职能的新界定，一共有八个方面。《决定》强调要更好发挥政府作用，就是要求政府将资源配置的决定权交给市场后，更好发挥以上八个方面的职能作用。现在我们离这个要求还有很大的差距，这就需要切实加快转变政府职能。
3.更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能。在政府履行职责问题上，目前存在的主要问题是越位、缺位、错位。越位：就是“不该管的也去管”，也就是“越权”。缺位：就是“该管的不去管”，也就是“失权”。错位：就是“政府内部你干我的事，我越你的权，互相打乱仗”，也就是“乱权”。 要解决“越位、缺位、错位”或者说“越权、失权、乱权”的问题，更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能。
第一个改革措施就是要简政放权。去年元月，在广州市两会上，广州市政协常委曹志伟抛出了一幅《审批流程“万里长征图”》：一个投资项目从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需799个审批工作日。这件事引起广州市委、市政府的高度重视。会后，广州市政协与十几个政府相关部门进行数轮研讨，最终确定将审批时间缩减为37个工作日，只占原审批时间799个工作日的4.6%。上面的事例说明，简政放权的空间相当大。政府要履行好自己的职能，首先必须简政放权，深化行政审批制度改革。因此，《决定》指出：要最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。新一届政府成立之初，李克强总理向社会承诺：在现有国务院各部门的1 700余项行政审批事项中，本届政府至少要取消和下放其中的三分之一，即567项。自去年5月至今年7月，国务院分六批共取消下放了468项行政审批等事项，已达到这一目标的82.5%。中央政府做出了表率，地方各级政府也要积极行动。国务院要求地方政府做好“接、放、管”的文章。接：就是接好放好中央下放的审批事项。放：就是把地方该放的权力放下去、放到位。管：就是把地方该管的事情管起来、管到位。
第二个改革措施就是要强化职能。就地方政府而言，《决定》要求做到四个加强一个推广。四个加强：就是要加强公共服务、加强市场监管、加强社会管理、加强环境保护。通过加强公共服务，改变中国公共产品供给不足的现状，尽可能满足人们对公共产品的需求;通过加强市场监管，营造良好的市场环境，保证各种所有制经济公平参与市场竞争;通过加强社会管理，确保人民安居乐业、社会安定有序;通过加强环境保护，努力建设美丽家园，实现经济社会永续发展。一个推广：就是推广政府购买服务。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
第三个改革措施就是要政事分开。其中一个最主要的改革举措，就是要加快事业单位分类改革，推动公办事业单位去行政化。现在，中国的公办事业单位大都隶属于各个政府职能部门，都有行政级别，有科级的、处级的、厅级的，甚至部级的学校、科研院所和医院等等，人、财、物也都由政府部门直接管理，带有明显的计划经济特征。因此，《决定》提出：要加快事业单位分类改革，推动公办事业单位去行政化。要创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。实行政事分开，这既有利于政府转变职能，又有利于事业单位充满活力，自主发展，创造出满足人们日益增长的丰富多样的服务需求。
总之，现代市场经济需要发挥政府作用，市场作用和政府作用的职能是不同的，为了更好发挥政府作用，必须切实转变政府职能。“该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”
三、政府与市场协调配合，做好“和”字文章
三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，中间的“和”字意蕴深远。进一步处理好政府和市场的关系，必须做好“和”字文章。为什么呢？ 1.政府与市场二者的作用同等重要，不可或缺。习近平总书记在《讲话》中指出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来，既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。”
2.政府与市场二者的职责作用不同，需要配合。在市场经济条件下，市场的职能就是配置资源;而政府的作用主要是为市场更好地配置资源创造环境、提供服务。为了使政府和市场作用都得到充分发挥，这就需要二者密切配合。采取什么方式配合呢？《决定》提出了一个重大改革举措，就是要求政府实行管理模式变革，善于运用负面清单管理模式，只管企业“不能做什么”，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富，实现资源配置效益最大化和效率最优化。中国从去年9月开始在上海自贸区实行负面清单管理模式。广东省去年12月在佛山市南海区试点，效果十分明显。运用负面清单管理模式，有着非同一般的意义。首先，负面清单只管企业“不能做什么”，这就为市场发挥作用提供了更大的空间。其次，负面清单大幅度收缩了政府的审批范围，这就有助于提高政府工作效率，减少自由裁量权和相应的寻租空间。再次，负面清单不再提出“鼓励类项目”，这就有利于实行统一的市场准入制度，让市场主体在平等条件下开展市场竞争。
3.政府与市场二者的调节各有长短，需要互补。市场调节的长处在于能够合理配置资源，有效利用资源。短处在于调节不了公共物品供给;固有缺陷导致经济波动和两极分化。政府调节的长处在于通过自觉性、针对性、前瞻性调节，能从宏观上保证经济协调运行，能够调节公共物品供给，在收入分配上能够兼顾公平。短处在于难以反映复杂多变的社会需求;信息传递容易失真、扭曲;容易造成市场主体缺乏动力和活力。市场调节的长处正好可以弥补政府调节的短处;而政府调节的长处正好可以弥补市场调节的短处。将两者的长处有机统一起来，有利于克服各自的短处，推动社会主义市场经济体制不断完善，促进社会主义市场经济健康有序发展。
总之，在社会主义市场经济条件下，政府与市场二者的作用同等重要，不可或缺;二者的职责作用不同，需要配合;二者的调节各有长短，需要互补。“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论”，“努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。”