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摘要：工程造价具有两种含义，第一种是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。第二种是指工程价格。由于在现阶段建筑行业时常发生因价款争议而引起的纠纷，换句话说，也就是涉及工程价款的合理性问题，这些问题多数只有是实事求是地通过接受单位、施工单位或监理人员在施工现场签证等办法来解决。所以在此主要是浅谈建设工程引入索赔机制，合理调整工程价款，了解造价管理工作的责任。
关键词：投资；价款；纠纷；索赔机制；造价管理
Abstract: the project cost has two meanings, the first refers to the construction of a project is expected to cost or the actual expenses all the fixed assets investment cost. The second is the engineering price. Due to frequent disputes caused by the price, in the construction industry at the present stage, in other words, is to project price rationality, most of these problems is to seek truth from facts only by accepting units, construction units and supervision of personnel in the construction site visa to solve. So this is to introduce the mechanism of claim for compensation of construction engineering, reasonable adjustment of project cost, understanding of cost management responsibility.
Keywords: investment; price; dispute; compensation mechanism; cost management
中圖分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
近年来，每年各种资金来源的基本建设、更新改造投资有二万多亿元，大小建设工程项目约有几万个。如此多的投资和工程项目，并按规定实行招标、议标或按工程预算定额结算，并且按有关规定签订建设工程施工承发包合同，尽量把所有预计到的问题写进合同，但实际上在施工过程中，都将出现这样或那样预想不到的问题，即经济纠纷。我们必须积极探寻产生纠纷的原因和解决纠纷的正确途径，创建减少施工合同纠纷的外部环境。
一、基本建设四算
是指投资估算、设计概算、施工图预算、竣工决算，该“四算”在项目建设过程中发挥着不可低估的作用。以建设程序为主线，预决算的编制与执行分别反映在建设过程的每一阶段上，要进行项目管理，必须首先控制预决算，这是节约投资，科学决策最有效的途径，尤其是在当今众多投资主体纷纷争上项目，争投资的形式下，进行项目预决算的审计，是使投资市场规范化、合理化的有利保证。
二、竣工决算审计重点
1、核对发包合同条款。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格；才能列入竣工决算。其次，应按合同约定的工程量清单数量、计价单价、决算方法等等，对工程竣工决算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请业主与施工单位认真研究，明确决算要求。2、按图核实工程数量。竣工决算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。
3、落实设计变更签证。设计修改变更应山原设计单位具“设计变更通知单”和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证：重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入决算。
4、严格执行工程清单招投标时的合同单价。除投资包干部分外，决算单价应按合同约定或招投标规定的计价标准与计价原则执行，无合同单位或没有的项目应按类似单价进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价：不得高套、拆算，不得随意毛估或重复计算。
5、有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关，对隐敝工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工中特殊措施发生的费用等共同商定，对索赔费用进行认真落实，对决算中多报的工工程价款不随意优惠等等，按照发包合同的要求和有关规定，公平公正地把工程造价落到实处。
在上述审计过程完结后，汇总审计后的决算造价，达成由建设单位、施工单位和审计单位三方认可的审定数额．拟写审计报告，进行审计处理，审计部门审定后的数额，也是建设单位支付施工单位工程款最终标准。
三、引入索赔机制，合理调整工程价款
(一)建设工程索赔与反索赔的意义和作用
索赔是指签订建设工程施工合同的一方因合同另一方的责任，致使合同造价变化而向其提出调减或追加合同造价和工期变更的行为。工程索赔与反索赔(以下简称索赔)是建设工程活动中经常发生的正常现象。它主要是由于设计变更、施工单位现场条件、气候变化、物价波动、延长工期，以及合同条款、规范、标准文件等因素的影响，使得工程施工过程中不可避免地出现索赔。建设工程索赔的作用，主要有：一是建设工程索赔可以确保工程合同的正确实施；二是建设工程索赔体现了合同双方责、权、利的统一和平衡，也充分反映了工程的实际价值；三是建设工程索赔是合同和法律赋予依法求得经济效益的手段。通过索赔可以分清合同责任，提高管理水平，确切反映工程价款，增加效益，促进发展。
(二)建设工程索赔与反索赔的条件索赔的目的在于保护各自的经济利益。索赔能否成功，关键在于索赔的理由是否充分，条件是否具备，一般应具备以下条件：
1、施工设计图纸的变更是否有工程原设计单位签发并加盖设计单位印章和设计人员签字的设计变更通知书；
2、现场签证是否经建设单位或建设单位委托的监理单位指定的专人签字。工程竣工后补签的签证，必须加盖建设单位公章；
3、因停工、窝工、拖延工期等方面的事项，必须持有责任划分明确、起止时间签证清楚的对方现场签证或有权单位出具的原始资料；
4、因地下设施资料不清而增加的施工工程量，是否经建设单位签字认可，并附有注明尺寸和数量的工程施工草图；
5、材料代用和施工交叉作业而影响的工程造价和工期的，应有对方的签字认可；
6、因施工单位的原因，擅自修改设计图纸，降低标准，降低混凝土和砂浆标号的，必须要有具体的部位、混凝土和砂浆试块的试验时间及检验报告；
7、国际汇率的调整，国家规范、技术条件、工程预算定额及工程材料预算价格、取费标准、工资单价等调整，必须具有上级建设行政主管部门或工程造价管理部门的正式文件；
8、人力不可抗拒而引起的工程损失和修复所增加的费用，必须要有双方共同签字认可的草图和工程量计算单。
工程价款的索赔，不仅要具备一定的条件，而且还要做到有理、有据、合法。
首先是合法。索赔必须符合所签订的建设工程合同和《建设工程施工合同(示范文本)》的有关条款。因为依法签订的建设工程施工合同和施工合同示范文本具有法律效力，所以它是鉴定索赔能否成立的标准。
其次是合理。索赔所反映的问题，必须客观实际，经得起双方的调查和对证。
三是有据。即要有具体的事实依据。如索赔事件发生的时间、地点、原因、涉及人员，双方签字的原始记录、来往函件以及计算结果等。
四是协商。即本着兼顾双方利益，协商一致的原则。如自然灾害造成的工期延长和造成的工程损坏，政策性变化，如外汇价格、工程预算定额、取费标准、工资单价调整等。这些都只能通过平等、协商、互让的原则来解决。
(三)建设工程索赔与反索赔的程序
索赔一般要经过以下程序：
1、发出要求索赔的意向通知。索赔的一方应抓住索赔机会，迅速组织有关人员拟定索赔意向书，并及时送交给被索赔方，向其提出索赔要求。
2、起草索赔报告。索赔意向通知发出后，索赔的一方应向对方书面提出经济损失索赔报告及有关资料，主要有：索赔事件发生的详细过程；弄清干扰事件的原因及责任范围；对照合同，确定索赔的合法性和合理性；收集索赔证据，包括有关文件、记录、来往函件、签证、通知单及计算依据；计算损失，确定索赔价值；起草索赔报告，认真审查、定稿。
3、向被索赔方工作人员送交索赔报告。
4、解决索赔问题：
(1)被索赔方工作人员首先要认真阅读索赔报告，在阅读的基础上认真分析索赔报告所提出的问题；其次是确定其是否合理、合法；三是审查计算的损失是否准确，依据是否齐全充分。认定后，应以书面形式答复索赔方。如果索赔方提供的理由和证据不足，应要求索赔方进一步提供，然后以书面作出处理意见交索赔方。
(2)根据被索赔方提出的处理意见，被索赔方负责人(或业主)审查批准部分或全部否定索赔报告。在这种情况下，就必须举行建设、施工单位和有监理工程师参加的三方谈判。经过谈判，双方提供索赔依据，经过充分协商，如能达成一致协议时，索赔才算解决。
(3)如果双方经过谈判协商达不成协议，合同双方均有权向仲裁委员会申请仲裁或依法向法院申诉。
(五)建设工程索赔与反索赔的处理方法
一是协商。除合同双方经过充分商量还不能使索赔得到合理的解决的话，也可找争执双方的主管部门从中协商，以求的解决。
二是调解。争执双方难以通过协商达成一致时，任何一方可向合同管理机关等申请调解，调解人按照国家法令、政策、合同规定和双方完全自愿的原则，在查清事实、分清责任、辩明是非的基础上，对双方进行说服工作，提出解决方案，再经过双方协商达成解决协议。结果以调解书形式，由合同双方和调解人签署后即具有法律效力。
三是仲裁。按照《中华人民共和国仲裁法》由仲裁委员会对合同双方争执进行裁决。
四、造价管理工作的责任
(一)宏观控制是关键
由于在短期内无法完全消除受长期计划经济模式的习惯势力影响，所以仍需要给市场正确引导，宏观控制是关键。工程造价是建设市场运行中涉及有关各方经济利益的焦点。《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称，《计价规范》)。为了规范工程量清单的计价行为，《计价规范》作为国家标准对建筑安装等工程的工程量清单项目名称、计量单位和工程量计算规则做了同一性规定，并提出了标底编制和投标报价的原则和工程变更后工程量和价格的调整办法。通过《计价规范》的贯彻执行，对于规范招标投标中计价行为从技术上避免弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付结算都将起到积极的作用。
(二)健全适应造价管理改革的配套制度(操作指南)是当务之急。国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过份追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。同时，在工程量清单计价法推广实施后没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。建议尽快研究相应
配套制度和管理办法，健全体制，完善操作。
(三)建立工程造价全过程管理体系，提高工程造价管理水平
工程造价管理涉及建设工程的各阶段，但由于我国工程造价管理体制的现状，建筑工程发包与承包阶段的造价管理在建设行政主管部门，建设前期的造价管理属于发展改革部门，即使在建设行政主管部门内部，设计施工、招标投标、合同等涉及工程造价的行政管理工作缺乏有机联系和相互协调机制。当前在建立市场形成工程造价机制的工作中做好两项具体工作，一是要充分发挥工程造价咨询单位在工程造价管理中的作用，重点培育和发展面向社会提供中介服务工程造价咨询单位，引导工程造价咨询单位开展全过程造价咨询工作；二是在《计价规范》的贯彻执行中，与有关部门配合，研究做好工程量清单商务标评标的办法和相应的合同管理办法，充分发挥工程量清单计价在招标投标竞争定价机制的作用。
(四)贯彻好施工合同“司法解释”及二部“结算暂行办法”有着现实意义。2004年10月20目实施的财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》和2005年1月1曰起實施的最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释：对规范建筑市场行为促进我国建筑行业的发展，确保建设工程质量，维护人民生命财产的安全，公平保护建设工程施工合同各方当事人的合法权益，都将起到积极作用。
附录：参考文献
1、尹贻林主编。工程造价计价与控制。北京：中国计划出版
社，2003
2、任玉峰等编著。建设工程概预算与投标报价。北京：中国建
筑工业出版社，1992
3、何红峰著。工程建设中的合同法与招标投标法。北京：中国
计划出版社，2002
4、成虎编著。建设工程施工合同管理与索赔。南京：东南大学
出版社，2000
关键词：投资；价款；纠纷；索赔机制；造价管理
Abstract: the project cost has two meanings, the first refers to the construction of a project is expected to cost or the actual expenses all the fixed assets investment cost. The second is the engineering price. Due to frequent disputes caused by the price, in the construction industry at the present stage, in other words, is to project price rationality, most of these problems is to seek truth from facts only by accepting units, construction units and supervision of personnel in the construction site visa to solve. So this is to introduce the mechanism of claim for compensation of construction engineering, reasonable adjustment of project cost, understanding of cost management responsibility.
Keywords: investment; price; dispute; compensation mechanism; cost management
中圖分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
近年来，每年各种资金来源的基本建设、更新改造投资有二万多亿元，大小建设工程项目约有几万个。如此多的投资和工程项目，并按规定实行招标、议标或按工程预算定额结算，并且按有关规定签订建设工程施工承发包合同，尽量把所有预计到的问题写进合同，但实际上在施工过程中，都将出现这样或那样预想不到的问题，即经济纠纷。我们必须积极探寻产生纠纷的原因和解决纠纷的正确途径，创建减少施工合同纠纷的外部环境。
一、基本建设四算
是指投资估算、设计概算、施工图预算、竣工决算，该“四算”在项目建设过程中发挥着不可低估的作用。以建设程序为主线，预决算的编制与执行分别反映在建设过程的每一阶段上，要进行项目管理，必须首先控制预决算，这是节约投资，科学决策最有效的途径，尤其是在当今众多投资主体纷纷争上项目，争投资的形式下，进行项目预决算的审计，是使投资市场规范化、合理化的有利保证。
二、竣工决算审计重点
1、核对发包合同条款。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格；才能列入竣工决算。其次，应按合同约定的工程量清单数量、计价单价、决算方法等等，对工程竣工决算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请业主与施工单位认真研究，明确决算要求。2、按图核实工程数量。竣工决算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。
3、落实设计变更签证。设计修改变更应山原设计单位具“设计变更通知单”和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证：重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入决算。
4、严格执行工程清单招投标时的合同单价。除投资包干部分外，决算单价应按合同约定或招投标规定的计价标准与计价原则执行，无合同单位或没有的项目应按类似单价进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价：不得高套、拆算，不得随意毛估或重复计算。
5、有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关，对隐敝工程和设计变更的签证进行核对确认，对施工中特殊措施发生的费用等共同商定，对索赔费用进行认真落实，对决算中多报的工工程价款不随意优惠等等，按照发包合同的要求和有关规定，公平公正地把工程造价落到实处。
在上述审计过程完结后，汇总审计后的决算造价，达成由建设单位、施工单位和审计单位三方认可的审定数额．拟写审计报告，进行审计处理，审计部门审定后的数额，也是建设单位支付施工单位工程款最终标准。
三、引入索赔机制，合理调整工程价款
(一)建设工程索赔与反索赔的意义和作用
索赔是指签订建设工程施工合同的一方因合同另一方的责任，致使合同造价变化而向其提出调减或追加合同造价和工期变更的行为。工程索赔与反索赔(以下简称索赔)是建设工程活动中经常发生的正常现象。它主要是由于设计变更、施工单位现场条件、气候变化、物价波动、延长工期，以及合同条款、规范、标准文件等因素的影响，使得工程施工过程中不可避免地出现索赔。建设工程索赔的作用，主要有：一是建设工程索赔可以确保工程合同的正确实施；二是建设工程索赔体现了合同双方责、权、利的统一和平衡，也充分反映了工程的实际价值；三是建设工程索赔是合同和法律赋予依法求得经济效益的手段。通过索赔可以分清合同责任，提高管理水平，确切反映工程价款，增加效益，促进发展。
(二)建设工程索赔与反索赔的条件索赔的目的在于保护各自的经济利益。索赔能否成功，关键在于索赔的理由是否充分，条件是否具备，一般应具备以下条件：
1、施工设计图纸的变更是否有工程原设计单位签发并加盖设计单位印章和设计人员签字的设计变更通知书；
2、现场签证是否经建设单位或建设单位委托的监理单位指定的专人签字。工程竣工后补签的签证，必须加盖建设单位公章；
3、因停工、窝工、拖延工期等方面的事项，必须持有责任划分明确、起止时间签证清楚的对方现场签证或有权单位出具的原始资料；
4、因地下设施资料不清而增加的施工工程量，是否经建设单位签字认可，并附有注明尺寸和数量的工程施工草图；
5、材料代用和施工交叉作业而影响的工程造价和工期的，应有对方的签字认可；
6、因施工单位的原因，擅自修改设计图纸，降低标准，降低混凝土和砂浆标号的，必须要有具体的部位、混凝土和砂浆试块的试验时间及检验报告；
7、国际汇率的调整，国家规范、技术条件、工程预算定额及工程材料预算价格、取费标准、工资单价等调整，必须具有上级建设行政主管部门或工程造价管理部门的正式文件；
8、人力不可抗拒而引起的工程损失和修复所增加的费用，必须要有双方共同签字认可的草图和工程量计算单。
工程价款的索赔，不仅要具备一定的条件，而且还要做到有理、有据、合法。
首先是合法。索赔必须符合所签订的建设工程合同和《建设工程施工合同(示范文本)》的有关条款。因为依法签订的建设工程施工合同和施工合同示范文本具有法律效力，所以它是鉴定索赔能否成立的标准。
其次是合理。索赔所反映的问题，必须客观实际，经得起双方的调查和对证。
三是有据。即要有具体的事实依据。如索赔事件发生的时间、地点、原因、涉及人员，双方签字的原始记录、来往函件以及计算结果等。
四是协商。即本着兼顾双方利益，协商一致的原则。如自然灾害造成的工期延长和造成的工程损坏，政策性变化，如外汇价格、工程预算定额、取费标准、工资单价调整等。这些都只能通过平等、协商、互让的原则来解决。
(三)建设工程索赔与反索赔的程序
索赔一般要经过以下程序：
1、发出要求索赔的意向通知。索赔的一方应抓住索赔机会，迅速组织有关人员拟定索赔意向书，并及时送交给被索赔方，向其提出索赔要求。
2、起草索赔报告。索赔意向通知发出后，索赔的一方应向对方书面提出经济损失索赔报告及有关资料，主要有：索赔事件发生的详细过程；弄清干扰事件的原因及责任范围；对照合同，确定索赔的合法性和合理性；收集索赔证据，包括有关文件、记录、来往函件、签证、通知单及计算依据；计算损失，确定索赔价值；起草索赔报告，认真审查、定稿。
3、向被索赔方工作人员送交索赔报告。
4、解决索赔问题：
(1)被索赔方工作人员首先要认真阅读索赔报告，在阅读的基础上认真分析索赔报告所提出的问题；其次是确定其是否合理、合法；三是审查计算的损失是否准确，依据是否齐全充分。认定后，应以书面形式答复索赔方。如果索赔方提供的理由和证据不足，应要求索赔方进一步提供，然后以书面作出处理意见交索赔方。
(2)根据被索赔方提出的处理意见，被索赔方负责人(或业主)审查批准部分或全部否定索赔报告。在这种情况下，就必须举行建设、施工单位和有监理工程师参加的三方谈判。经过谈判，双方提供索赔依据，经过充分协商，如能达成一致协议时，索赔才算解决。
(3)如果双方经过谈判协商达不成协议，合同双方均有权向仲裁委员会申请仲裁或依法向法院申诉。
(五)建设工程索赔与反索赔的处理方法
一是协商。除合同双方经过充分商量还不能使索赔得到合理的解决的话，也可找争执双方的主管部门从中协商，以求的解决。
二是调解。争执双方难以通过协商达成一致时，任何一方可向合同管理机关等申请调解，调解人按照国家法令、政策、合同规定和双方完全自愿的原则，在查清事实、分清责任、辩明是非的基础上，对双方进行说服工作，提出解决方案，再经过双方协商达成解决协议。结果以调解书形式，由合同双方和调解人签署后即具有法律效力。
三是仲裁。按照《中华人民共和国仲裁法》由仲裁委员会对合同双方争执进行裁决。
四、造价管理工作的责任
(一)宏观控制是关键
由于在短期内无法完全消除受长期计划经济模式的习惯势力影响，所以仍需要给市场正确引导，宏观控制是关键。工程造价是建设市场运行中涉及有关各方经济利益的焦点。《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称，《计价规范》)。为了规范工程量清单的计价行为，《计价规范》作为国家标准对建筑安装等工程的工程量清单项目名称、计量单位和工程量计算规则做了同一性规定，并提出了标底编制和投标报价的原则和工程变更后工程量和价格的调整办法。通过《计价规范》的贯彻执行，对于规范招标投标中计价行为从技术上避免弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付结算都将起到积极的作用。
(二)健全适应造价管理改革的配套制度(操作指南)是当务之急。国家已经出台了招投标法，并全力推行工程量清单报价体制。但在招标形式和方法上要兼顾业主和承包商的双方利益，过份追求招标过程的严格、完善，并不一定能达到的招标的最佳效果。建议在招标形式上应该重视原则，突出效果。同时，在工程量清单计价法推广实施后没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。建议尽快研究相应
配套制度和管理办法，健全体制，完善操作。
(三)建立工程造价全过程管理体系，提高工程造价管理水平
工程造价管理涉及建设工程的各阶段，但由于我国工程造价管理体制的现状，建筑工程发包与承包阶段的造价管理在建设行政主管部门，建设前期的造价管理属于发展改革部门，即使在建设行政主管部门内部，设计施工、招标投标、合同等涉及工程造价的行政管理工作缺乏有机联系和相互协调机制。当前在建立市场形成工程造价机制的工作中做好两项具体工作，一是要充分发挥工程造价咨询单位在工程造价管理中的作用，重点培育和发展面向社会提供中介服务工程造价咨询单位，引导工程造价咨询单位开展全过程造价咨询工作；二是在《计价规范》的贯彻执行中，与有关部门配合，研究做好工程量清单商务标评标的办法和相应的合同管理办法，充分发挥工程量清单计价在招标投标竞争定价机制的作用。
(四)贯彻好施工合同“司法解释”及二部“结算暂行办法”有着现实意义。2004年10月20目实施的财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》和2005年1月1曰起實施的最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释：对规范建筑市场行为促进我国建筑行业的发展，确保建设工程质量，维护人民生命财产的安全，公平保护建设工程施工合同各方当事人的合法权益，都将起到积极作用。
附录：参考文献
1、尹贻林主编。工程造价计价与控制。北京：中国计划出版
社，2003
2、任玉峰等编著。建设工程概预算与投标报价。北京：中国建
筑工业出版社，1992
3、何红峰著。工程建设中的合同法与招标投标法。北京：中国
计划出版社，2002
4、成虎编著。建设工程施工合同管理与索赔。南京：东南大学
出版社，2000