摘 要：本文从分析窗口标准化建设与机关文化建设相互促进的关系入手，从“精神、制度、物质”三个层面论述窗口标准化建设对机关文化的促进机理， 揭示窗口标准化建设对机关文化建设在倡导示范、弘扬展示、创新发展三个方面的促进作用，同时提出窗口标准化建设要做好与人员队伍、中心工作、文化创建活动的“三个结合”，以有效促进机关文化建设。
　　关键词：窗口；标准化建设；文化建设
　　“窗口”是广大服务对象与服务者进行沟通的渠道，窗口虽小，关乎全局。近年来，泉州检验检疫局晋江办事处窗口建设坚持高起点、高标准，以“建优质窗口，展国检风采”为目标，加强和推进窗口的标准化、规范化建设，夯实工作基础，提升服务水平，树立窗口形象，展示文明风采，被授予全国检验检疫示范窗口称号。工作中，我们体会到，推进窗口标准化建设、争创“示范窗口”的过程，同时也是促进机关文化不断形成和发展过程，两者相互促进，相辅相成，相得益彰。本文试就“加强窗口标准化建设，推进机关文化建设发展”浅析如下：
　　一、窗口标准化建设促进机关文化建设的三个层面
　　《辞海》中对文化的解释是：“从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。”基于上述定义，可以将机关文化定义为：机关文化是全体工作人员在长期的工作中培育形成的对价值观、群体意识和行为规范的认识，并通过这种认识来引导、规范工作人员的行为和价值取向。
　　窗口标准化建设对机关文化的促进机理，笔者认为可以大体可分为三个层面：一是精神层面。工作人员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德等，它是机关文化的核心和灵魂。窗口标准化建设的重点不仅是硬件的统一，核心应是服务理念的深入人心，规范服务的自觉行为，恪尽职守的职业道德，以人为本的良好形象，这些信念操守的倡导和弘揚，无疑也是对机关文化建设的促进；二是制度层面。是机关文化的中间层次，主要是指对工作人员和组织行为产生规范性、约束性影响的部分，它主要包括各种规章制度和工作人员对这些规章制度的认同程度。我们在“示范窗口” 创建过程中，先后建立完善了“首问责任制”、“否定报备制”、“监督反馈制”、“失责追究制”、“服务窗口一次性告知制”等五项工作制度，努力做到“二不”、“三无”：不压单、不拖单，无顶撞、无责难、无推诿，树立为民服务、高效便捷的窗口形象；三是物质层面。是机关文化的表层部分，是精神层面的载体，它往往能折射出管理哲学、工作作风和审美意识。其主要包括办公环境、单位或企业标志、文体设施以及文化传播网络。我们在全国“示范窗口”创建工作中，与上级标准做到“三个一致”：即，形状一致，色彩一致，尺寸一致，实现从“图纸”到“实物”的转变，努力营造形成了“标识统一、色调一致、布局合理、功能齐全、温馨舒适”的窗口环境，既塑造行业形象，又体现文化特色。
　　二、窗口标准化建设推进机关文化建设的三个作用
　　“窗口”，是直接面对服务对象的第一线，是工作基础，承载着越来越艰巨的使命和责任，同时也是酝酿和促进机关文化形成发展的重要基地，这种酝酿和推进的作用主要体现三个方面：
　　一是倡导示范作用。通过窗口标准化建设，工作人员对窗口工作的认识、期望等观念得到不断整合和沟通，形成了窗口工作的目标和信念；通过对窗口内部机构设置的不断调整和服务观念的日益深入，形成了符合窗口职能的外在形象等。因为窗口的特殊地位和作用，这种目标和信念，这种制度和准则，这种树立的外在形象，也同时成为全体工作人员共有的“财富”， 窗口标准化建设无形中成了机关文化的示范和标杆，这种带有浓厚行业色彩的惯例和传统，虽然历经不断调整、摸索，却有效地调节和引导着广大工作人员的行为，在实践中被逐渐继承下来，并不断赋予机关文化以新的思想和内容，保证了在其形成过程中去粗取精、全面利用。
　　二是弘扬展示作用。组织行为学认为，一个行业或组织所具有的特殊外在形象和精神风貌称之为团队形象和团队精神。我们在窗口标准化建设过程中，一方面，认真落实国家质检总局标准要求，统一环境色调，报检大厅以蓝白色为基准色，在报检大厅的正中背景墙上悬挂“中国检验检疫”（局徽加中英文组合），彰显行政执法机关的庄严，在大楼顶层正背面以及临街侧面悬挂“中国检验检疫”形象标识，过往车辆的人员从远处即可看到，扩大检验检疫的社会影响力，部门标识、岗位标识统一加施三色条和局徽，塑造统一的检验检疫行业形象大厅展板；另一方面，围绕泉州检验检疫局提出的“和合、责实、精致、敢赢”行业精神，结合晋江办事处窗口实际，在培养和树立形象意识、服务意识、品牌意识、标准意识上下功夫，努力创建一流管理、一流服务、一流团队、一流环境，展示文明仪容仪表、文明服务接待、文明窗口语言、文明服务环境，打造“文明服务”的窗口品牌，从而不断激发全体人员自豪感和使命感，也展示出晋江检验检疫的行业风采。
　　三是创新发展作用。机关文化的形成是一个不断积淀的过程，也是一个与时俱进的过程。窗口标准化建设适应了新时期新形势下服务工作的新需求，也为机关文化注入新的元素，而文化理念的创新又为工作推进和发展提供了精神动力和智力支持，工作人员在运用新思想、新观念的同时，也不断认识和掌握先进理论和知识，总结和推广其他优秀成果。近年来，泉州检验检疫局晋江办事处以为企业提供高效、优质、便捷的服务和实现窗口服务“零事故”、企业满意“零投诉”为目标，结合实际不断创新发展，推行“直通式、一站式”服务，切实提高货物通关效率，帮扶出口企业用足用好普惠制和区域优惠政策。
　　三、加强窗口标准化建设促进机关文化建设要做到三结合
　　在抓窗口标准化建设的同时不断促进机关文化建设，要做好“三个结合”：
　　一是注重窗口标准化建设与人员队伍建设相结合。树立以人为本的理念，加大人文关怀力度，以关心全体工作人员的成长成才为核心，做好聚人心、稳人心、暖人心的工作，构建和谐向上的氛围。我们在窗口标准化建设中，注重从“体系建设、岗位练兵、创造条件”等三个方面入手，强化人员的能力建设：制订《岗位技能培训工作方案》、《干部教育培训年度计划》、《新进人员导师制》等，努力建设“学习型”团队，开展经常性岗位练兵、业务技能测试、新进人员“轮岗”及“传帮带”活动等，不断提高窗口人员的业务能力和服务水平，为外聘人员的能力提升创造条件，将外聘人员视同在职人员管理，同要求、同培训、同考核，促其成长，在窗口标准化建设工作中，全体人员展现了和谐、务实、奋进的精神风貌。
　　二是注重窗口标准化建设与中心工作相结合。简言之，就是要将单位或行业服务管理的核心理念，贯穿到窗口建设和机关文化建设中去。如“把关”与“服务”是检验检疫的基本职能和要求，检验检疫部门就要将“把关就是服务、服务就是为了更好地把关”的理念，贯穿到窗口建设和检验检疫机关文化建设中去。要落实“法治质检”的要求，认真学习贯彻落实国家制定的法律法规和本级的规章制度，加大对进出口商品的检验检疫行政执法，做到有法必依、违法必究，为进出口企业创造良好法制环境；要不断摸索创新检验监管模式，认真落实分类管理和集中审单等相关规定，对进出口商品实施科学有效的监管，有效提升检验检疫监管能力，科学有效地服务地方经济社会发展。
　　三是注重窗口标准化建设工作与文化创建活动相结合。将窗口标准化建设工作与单位或企业文化创建活动结合起来，使之相互交融，相得益彰。如泉州检验检疫局晋江办事处将窗口标准化建设工作与大质检文化活动结合起来，将质检十二字方针和泉州检验检疫局精神，制作成灯箱上墙，营造浓厚的检验检疫机关文化氛围；将窗口标准化建设工作与创先争优活动结合起来，在报检窗口设立了“党员先锋示范岗”、“巾帼文明示范岗”，将窗口标准化建设转化成促进检验检疫事业不断发展的强大动力；
　　将窗口标准化建设工作与廉政行风政风建设结合起来，每年聘请政府部门、外贸企业、报检单位等社会各界代表作为行风监督员，召开行风监督员和服务对象代表座谈会，发放征求意见表，广泛征求意见建议，向社会、外经贸企业通报有关情况，主动接受服务对象和行政相对人监督，营造破解“熟人经济”的良好氛围。