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我国目前老年服务种类不齐全，老年消费市场产品不丰富，尚未建立起一套有吸引力的老年服务业运营的激励机制，宏观层面为推进老年服务业发展的政策及制度安排还很薄弱，微观层面中老年服务业运营面临许多困难，这种状况严重制约了老年服务业健康持续发展，对老年保障事业发展产生不利影响。本文着眼于政府和市场这对社会保障基本分析范畴，对发展养老服务业中的政府、企业和个人的作用进行分析。