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非公有制经济因其产权明晰而具有的原发创造力、极强的渗透力和高度的灵活性，为中国经济的发展增添了无穷的活力。事实表明，非公有制经济的发展状况显示了一个省份经济发展的活跃程度，甘肃省经济发展落后的原因之一就在于非公有制经济没有发展起来。甘肃省的非公有制经济为何发展滞后？又如何发展？本文试图从制度的层面予以探讨。